СЧЕТНАЯ ПАЛАТА РАЗВОРОШИЛА УЛЕЙ. ЧТО ЖДЕТ РЫНОК МОДУЛЬНЫХ ОТЕЛЕЙ ПОСЛЕ АУДИТА?

Отчет Счетной палаты о результатах контрольного мероприятия «Аудит использования средств федерального бюджета, выделенных в 2022–2024 годах в рамках федерального проекта «Развитие туристической инфраструктуры» национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства» на создание модульных некапитальных средств размещения» вызвал живую реакцию среди участников рынка.

Что сулят данные и выводы отчета для перспективы рынка модульных некапитальных средств размещения (МНСР)? Изменится ли политика и поддержка властей в отношении МНСР?

Массированная поддержка из кабинетов

В 2021-2024 годах на развитие туризма и гостеприимства в России был направлен нацпроект «Туризм и индустрия гостеприимства», одна из задач которого - обеспечить граждан туристической инфраструктурой. Для скорейшего достижения поставленной цели с 2022 года в рамках ФП «Развитие туристической инфраструктуры» осуществляется поддержка инвестпроектов по созданию в регионах России модульных некапитальных средств размещения.

В 2022–2024 годах на создание модульных средств размещения бюджетные ассигнования в объеме 22,2 млрд рублей в виде субсидии были предусмотрены 66 регионам Российской Федерации. Это позволило поддержать 505 общественных инициатив по созданию модульных средств размещения и ввести в эксплуатацию более 9000 номеров. Отлично? Не совсем. «Сроки достижения результатов неоднократно переносились, а значения корректировались в сторону уменьшения», - говорится в Отчете Счетной палаты.

Счетная палата проверила, как расходуются на создание модульных средств размещения бюджетные ассигнования из федеральных ресурсов и выявила целый ряд недостатков. Среди них:

• несоблюдение отдельными инвесторами условий предоставления субсидий,
• несовершенство законодательной базы,
• недостаточный контроль за выполнением проектов на этапе реализации и ввода в эксплуатацию.

«По состоянию на 1 мая 2025 года Правительством Российской Федерации не внедрен инструментарий для получения полной и достоверной информации о количестве МНСР, их номерном фонде и востребованности, а также объеме налоговых поступлений от деятельности МНСР», - резюмирует Счетная палата.

Отчет Счетной палаты и содержащиеся в нем выводы всполошили участников рынка. А что последует за строгими оценками результатов национального проекта?

Обнаружены огрехи

«Недостаточный контроль за реализацией проектов в регионах привел к нарушениям при использовании господдержки, выделяемой на создание модульных средств размещения», - утверждается в Отчете.

«В ряде случаев к участию в конкурсе допускались заявки, не соответствующие условиям отбора (без подтверждения прав на земельные участки, без технико-экономического обоснования заявленного размера субсидии и т.д.). Также в ходе выездных проверок в регионы выявлено, что 42% реализуемых проектов находятся на земельных участках, вид разрешенного использования которых не предусматривает изначально ведение деятельности по временному размещению граждан», - отмечают эксперты Счетной палаты.

С учетом выявленных недостатков Счетная палата по итогам проверки рекомендовала Правительству РФ оценить целесообразность дальнейшей реализации мероприятий по созданию модульных средств размещения.

Между строк как бы читается призыв не плодить МНСР в «медвежьих углах», лишь бы расплодиться.

«Динамо» бежит? Все бегут (кто вписался в стартовый протокол)

«В сферу глэмпингов пришло много непрофильных инвесторов, которые увидели возможности для заработка. Они пытаются развивать свои идеи, в том числе и претендуя на господдержку. Проблема в том, что проработаны идеи нередко очень слабо, не учитывают сезонность и специфику бизнеса», - говорит Вадим Прасов, вице-президент Федерации рестораторов и отельеров.

«Гостиничный бизнес сложнее, чем кажется, особенно за городом, где издержек больше и инвестору нужно серьезно подумать о том, как привлекать гостей. Поэтому поддерживать деньгами государству нужно не всех, - добавляет эксперт. - Больше перспектив у предпринимателей, которые строят глэмпинги в рамках существующих отелей. Это значит, что готовый продукт у бизнеса уже есть и владелец наращивает номерной фонд менее затратным способом. Второе возможное направление поддержки - развития туризма на особо охраняемых территориях, где капитальное строительство невозможно».

Флаги малому бизнесу

Вместе с тем, небольшие модули в полях и на берегах рек оказались самым быстрым способом увеличить доступное размещение в российских регионах, - отмечает Роман Сабиржанов, председатель Союза отельеров, руководитель компании HotConsulting. - Масштаб претензий Счетной палаты, на мой взгляд, несоизмерим с общим бюджетом господдержки».

«Для инвесторов важнее другое: контракты проходили без открытого тендера, что позволило получить субсидию по настоящему небольшим бизнесам, - продолжает он. - По расчётам ревизоров, у 38% площадок ВРИ не совпадает с гостиничной функцией; часть домиков стоит на сельхозземлях. Формально так и есть. Но зачем государство тогда делает программу «Агротуризм», развивает туризм в сельхозрегионах, чтобы поддержать производство и локальные бренды, а другой рукой опять затягивает гайки с ВРИ? По сути, аудиторы фиксируют несовершенство градостроительных классификаторов, а не целевое нарушение. Решается проблема поправкой в региональные правила землепользования, а не свертыванием субсидий».

«Если бюрократический рефлекс возьмёт верх, выдача новых субсидий действительно остановится», - резюмирует эксперт.

Мешанина с агротуризмом

Отчет Счетной палаты не обошел стороной агротуризм. В соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на развитие сельского туризма грант (далее – грант «Агротуризм») предоставляется при условии неосуществления финансового обеспечения затрат заявителя, предусмотренных проектом развития сельского туризма, за счет иных направлений государственной поддержки. Ввиду того, что в соответствии с перечнем целевых направлений расходования гранта «Агротуризм» также предусмотрено приобретение, строительство, модернизация (реконструкция) средств размещения (в том числе модульных), одновременное получение указанной меры поддержки не допускается.

При этом в ходе контрольного мероприятия выявлены 6 субъектов РФ37, которыми допускались случаи предоставления средств государственной поддержки на основании указанных нормативно-правовых актов. Данные факты свидетельствуют о нескоординированной деятельности Минэкономразвития России и Минсельхоза России по предоставлению средств государственной поддержки на создание МНСР (!).

Расхождение в сроках работы

Отчет обращает внимание на еще одну (можно сказать - коварную) особенность предоставления субсидий на МНСР:

«Согласно пункту 4 Правил на 2025–2027 годы условием предоставления субсидии является эксплуатация прошедшими конкурсный отбор юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями МНСР не менее 10 лет с даты ввода в эксплуатацию. При этом подпунктом «а» пункта 18 данных правил критериями отбора субъектов РФ является наличие обязательства юридического лица или индивидуального предпринимателя по временному размещению и обеспечению временного проживания туристов в создаваемых за счет субсидии МНСР в течение не менее 3 лет с даты ввода в эксплуатацию номеров в МНСР».

Т.е. установление трехлетнего срока для использования МНСР в целях размещения туристов создает риск прекращения их функционирования по истечении указанного срока и позволяет за короткий период времени вывести их из целевого оборота для использования в иных целях.

Шаткие доказательства успехов

В Отчете Счетной палаты говорится, что Минэкономразвития России не располагает подтвержденными данными об общем объеме привлеченных внебюджетных средств на реализацию проектов по созданию МНСР в 2022–2024 годах, поскольку вопросы подтверждения размера внебюджетных расходов нормативно не урегулированы. В результате в качестве доказательств осуществления указанных расходов получателями государственной поддержки предоставлялись документы декларативного характера (гарантийные письма), которые не подтверждают факта расходования внебюджетных средств. В этой связи не представляется возможным подтвердить соблюдение условий софинансирования реализации проектов.

Тревожное наблюдение

В ходе анализа товарно-денежных потоков по ряду контрагентов установлено, что финансовые операции отдельных подрядных и субподрядных организаций получателей субсидии имели признаки вывода денежных средств из легального оборота через хозяйствующих субъектов, отнесенных Банком России к высокому уровню риска, в том числе в связи с отсутствием у названных субъектов признаков реальной хозяйственной деятельности.

Микро-стартапы

Больше половины субсидированных проектов МНСР - это стартапы размером от 1 до 9 модулей.

Экономическая выживаемость таких проектов - под вопросом. Эксперты и опытные участники рынка сходятся во мнении, что рентабельный бизнес начинается от 15 модулей (юнитов). (В частности, мнение экспертов-практиков на этот счет приводилось в публикации НЕ ВСЕГДА СОЛНЕЧНО. В ЖИЗНИ ЗАГОРОДНОГО ОТЕЛЬЕРА).

Много и / или доступно ?

В Отчете Счетная палата указывает: размещение в модулях дороже, чем в обычных отелях. Т.е. нарратив о развитии доступного отдыха не «вытанцовывается».

Впрочем, необходимо отметить, что «средняя температура по больнице» не учитывает ряд моментов. Таких, как:

• сезонность (цены в городских отелях очень сильно пляшут во многих регионах, а Санкт-Петербург, например, так вообще находится на ценовых качелях - см. публикацию ЦЕНЫ И ЦЕННОСТИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА - В НИЗКИЙ СЕЗОН)
• в загородных средствах размещения цена обычно складывается не только из стоимости ночевки, но и дополнительных услуг, включенных в тариф (это могут быть спа-услуги, бочки/ чаны, питание или что-то еще), и естественно, что она окажется выше цены проживания в городском отеле

Во многом своя логика

Разумеется, Минэкономразвития преследует благородную цель насыщение внутреннего рынка туристической инфраструктурой.

Разумеется, Счетная палата блюдет эффективность расходования государственных денег.

Разумеется, предприниматели хотят поддержки своим усилиям.

Это все логично.

Вместе с тем, на рынке высказывается мнение, что логично отрегулировать систему налогообложения так, чтобы бизнесу было выгодно вкладываться в гостиницы (модульные или капитальные) без дополнительных костылей / стимулов. Важно устранить причину вообще необходимости поддержки – неконкурентоспособность регулирования по сравнению с зарубежными конкурирующими локациями, неравенство налоговых режимов внутри страны.

С полным текстом капитального Отчета Счетной палаты (как и с Приложениями к нему) можно ознакомиться на государственном портале.