ПОДРАВНЯТЬ МАРЖУ ОТЕЛЬЕРАМ. ФАС КАК ГЛАВНЫЙ ХЕДЛАЙНЕР ГОСТИНИЧНОЙ ОТРАСЛИ

Федеральная Антимонопольная Служба России (ФАС) стала активным хедлайнером в последние дни лета. Действительно, то Booking.com служба внушительный штраф «впаяла», то для отельеров решила прописать в законе предельно допустимые тарифы. Ну, конечно, всяк сверчок знай свой шесток …

Ладно, прибаутки – в сторону. ФАС объявила, что до 1 октября подготовит законопроект о госрегулировании цен на гостиничные услуги в период проведения крупных международных мероприятий. Аргументация сему такая:

«Ежегодно в ФАС России поступают многочисленные обращения и жалобы от граждан на резкий рост цен на услуги гостиничного размещения в период проведения масштабных международных мероприятий. Во время проведения Петербургского международного экономического форума в 2021 году антимонопольная служба зафиксировала факты роста тарифов на гостиничные услуги более, чем на 100%. В целях предотвращения необоснованного роста цен на гостиничные услуги в период проведения особо значимых международных мероприятий ФАС России подготовила проект о внесении изменений в Закон об основах туристской деятельности, который должен соблюдать баланс интересов потребителей и отельеров».

При этом «предельная цена на гостиничные услуги в сутки будет рассчитываться для каждого номера средства размещения исходя из базовой среднегодовой цены на гостиничные услуги в сутки». А также – «коэффициента дифференциации базовой среднегодовой цены».

«Коэффициент определит правительство, ФАС предлагает сам механизм, методику расчета цен на гостиничные номера, учитывающую объективные критерии», - поясняют в ведомстве.

Таким образом, проект изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ» и Кодекс об административных нарушениях (КоАП), подготовленный ФАС, предполагает, что предельно допустимые тарифы гостиниц в периоды особо значимых международных мероприятий будут рассчитываться в соответствии с методикой, утвержденной Правительством РФ. За их превышение отельерам грозят драконовские штрафы.

Что думают на этот счет участники рынка – отельеры? Вот счастья-то привалило?
Ну а если серьезно …

«С одной стороны, установление предельных цен и регулирование рынка в части крупных деловых и спортивных мероприятий - распространённая практика, помогающая выстраивать привлекательный внешний образ страны, - говорит Кристина Кузнецова, директор операций гостиничной компании Domina в России. - При обоснованных коэффициентах это не помешает вести бизнес. Однако постковидный год, когда отрасль пытается выкарабкаться из глубокой финансовой ямы - не лучшее время для подобных мер. Такие решения должны как минимум приниматься после диалога с бизнесом. А вообще лучше повременить - кроме раздражения, у отрасли это ничего не вызовет, учитывая меры поддержки в прошлом году, проверки, затраты на меры безопасности, кризис с персоналом, повышение курса и цен в целом. Например, наш петербургский отель и половины доходов пока не восстановил - мы выживали, но никоим образом не снижали качество услуг даже в мелочах, поэтому восстановление идёт медленно.

Стоит также заметить, что установление предельных цен для отельеров обычно идёт рука об руку с решениями о дешевых кредитах для игроков индустрии - регулирование и стимулирование отлично дополняют друг друга. Совместно создаётся эффективная - разнообразная - конкурентная среда, в которой в выигрыше оказывается потребитель (а значит, на длинном цикле - и рынок тоже). Наконец, контролю в части адекватного ценового предложения должна подвергаться и стоимость участия в конгрессах. Можно вспомнить, сколько нареканий вызвала в этом году нижняя граница участия в ПМЭФ - а ведь реноме страны определяется, в том числе, условиями для делегатов».

Интересно, что в Ростуризме инициативу ФАС поддержали. «Ростуризм совместно с ФАС России и Роспотребнадзором регулярно проводит мониторинг цен на рынке гостиничных услуг для предотвращения случаев недобросовестной конкуренции. В период проведения значимых международных мероприятий ситуация обостряется», - заметили в ведомстве.
Обратим внимание на то, что ту уже вездесущий (и всемогущий) Роспотребнадзор оказывается «в деле».

«Инициатива ФАС не стала новостью для нас, отельеров, - прокомментировал Рафаэл Арутюнян, коммерческий директор Akyan Group (С-Петербург). - С госрегулированием цен мы начали сталкиваться еще с 2014 года во время Олимпиады в Сочи. Однако сейчас ФАС предлагает внедрять некие коэффициенты, на которые будет опираться при проверке, они-то и вызывают вопросы. Высока вероятность того, что расчеты будут непонятны и нелогичны, в результате одни отели смогут продавать свои услуги по вполне выгодным ценам, другие же будут терять выручку. Успех затеи будет зависеть от коэффициентов и расчетов, которое должно определить правительство. Надеюсь, что к этой работе будут привлечены отельеры с практическим опытом».

«С точки зрения потребителя инициатива ФАС, может быть, и хорошая, - рассуждает Наталия Стамбульникова, председатель Ассоциации малых отелей Крыма, - но с точки зрения гостиниц все выглядит иначе. Не знаю, как предлагаемое будет реализовано на практике, на каких основаниях будут частный бизнес ограничивать в ценах. Спрос на объекты зачастую диктует сам потребитель. Обычно цены растут обоснованно, так как когда имеется большой потребительский спрос. Неплохо бы было, если бы ФАС регулировала цены на все те товары, которыми пользуются гостиницы, по ним бы пройтись «регуляторной гильотиной», ведь цены, сопровождающие гостиничный бизнес растут не по дням, а по часам. Скажем, в 2018 году килограмм белья сдать в прачечную стоило 50 рублей, сейчас нам выставляют ту же услугу по 80 рублей. Потому что это рынок». «Банальный пример. В Севастополе День Флота – самый запросный период, круче, чем Новый Год, чем майские праздники. Отели ставят в это время цены не просто высокого сезона, а выше всякого высокого сезона процентов на 40. Потому есть большой спрос. Любая инициатива, считаю, должна быть четко прописана, наряду с рычагами ее применения. Нужны четкие обоснования».

«Как ко всякому регулированию и вмешательству государства в работу коммерческих предприятий, я расцениваю инициативу крайне негативно», - добавил Сергей Дерендяев, генеральный директор отеля «Эмеральд» в Екатеринбурге.

Вице-президент общественного объединения предпринимателей «Опора России» Алексей Кожевников и руководитель Ассоциации отелей Казани и Татарстана Гульнара Сафина совместно подготовили экспертное заключение с жесткой критикой законопроектов, предполагающих штрафы в отношении гостиниц за завышение цен в период особо значимых международных мероприятий. Соответствующее письмо направлено в рабочую группу по реализации механизма регуляторной гильотины в сфере туризма.

По мнению авторов экспертного заключения, своей законодательной инициативой ФАС расписывается в собственной неспособности эффективно выявлять и доказывать факты нарушения законодательства «О защите конкуренции» со стороны отдельных отелей и перекладывает ответственность на весь гостиничный рынок.

ФАС неоднократно пыталась уличить гостиницы в «ценовом сговоре», например, в периоды проведения ежегодных Петербургских международных экономических форумов. Однако эти попытки неизменно заканчивались судебными решениями в пользу отельеров. Суды приходили к выводу, что «увеличение стоимости гостиничных услуг обусловлено не согласованными действиями руководителей гостиниц, а самостоятельным планированием ими своей предпринимательской деятельности с учетом ее рентабельности. Каждый хозяйствующий субъект реализовал свои гражданские права не с целью ограничить конкуренцию или причинить ущерб иным лицам, а исключительно в собственных экономических интересах». Оспорить судебные решения через коллегию Высшего арбитражного суда РФ антимонопольщикам также не удавалось.

Кроме того, разработчиками законопроектов не приведены обоснования целесообразности ограничения цен, не проанализирован соответствующий международный опыт. Во время проведения Олимпиад в Великобритании, Бразилии, Японии тарифы на гостиничное размещение возрастали на 100–300%, однако власти этих стран не пытались административно устанавливать ценовой порог.

Вызывает критику и тот факт, что формулировка «особо значимые международные мероприятия» создает поле для правовой неопределенности, необходимы четкие критерии этого понятия, чтобы избежать субъективных оценок.

Необходимо иметь в виду, что гостиничный бизнес низкомаржинальный – рентабельность, как правило, составляет 3–5%. При этом гостиницы испытывает недобросовестную конкуренцию со стороны «серого» сектора: например, в период чемпионата мира по футболу 2018 года ни один госрегулятор не придавал значения немыслимым ценам на частное размещение – квартира в Саранске предлагалась за 1 млн руб. в сутки, в то время как для отелей установили тарифные ограничения.

Законодательное введение ценового регулирования на периоды повышенного спроса приведет только к оттоку желающих инвестировать в гостиничную инфраструктуру, что идет вразрез с амбициозной целью по ее наращиванию и качественному совершенствованию, поставленной нацпроектом "Туризм и индустрия гостеприимства".

«Попытка ФАС продиктована не здравым смыслом и прекрасно понятными им принципами рыночной экономики, свободы торговли, динамического ценообразования зависящим от спроса на продукт, а жалобами чиновников и депутатов, на высокие цены на номерной фонд в отелях С-Петербурга, - выказался один из отельеров, пожелавший обойтись без упоминания его имени. - Хорошо бы если бы чиновники пеклись о бюджете региона, который оплачивает их командировки на форум, к примеру, так скорее всего их праведный гнев продиктован нежеланием оплачивать, по повышенной стоимости, номера для членов своих семей, которых они зачастую берут с собой прогуляться в С-Петербург по случаю форума, совмещая «полезное с приятным».

Такое замечание наводит на мысль «шерше ля фам». Скажем, кому-то из «фам» цены в С-Петербурге во время экономического форума показались слишком высокими, и появилась идея их подрихтовать на будущее.

Это авторский материал. Мнение редакции может не совпадать с мнением автора.

Об авторе