Правовое регулирование гостиничной деятельности. О классификации. Впечатления.

Предложение о подготовке цикла статей на тему правового регулирования гостиничной деятельности, поступившее от Hotelier.Pro, сначала озадачило, т.к. немногие интересуются этой проблематикой, а потом я поняла, что публикация – это именно то, что, возможно, окажется интересным для коллег, которым важна не только привычная информация о продвижении отеля, ценах и маркетинге, возможно, действительно, пришло время познать непознанное.

Справедливости ради следует заметить, что специальных статей по праву для отельеров я видела не так много, поэтому подумала, что вам это может быть интересно и полезно.

Выбранная тема, возможно, вам покажется затертой «до дыр», кто только не писал и не оттачивал копья по этому вопросу, однако я хочу написать о том, с чем приходится сталкиваться при проведении классификации, при общении с коллегами… И всегда (в 99% случаев) я понимаю, что прочтение и анализ документа, регламентирующего процедуру классификации, представляет сложности.

В данной публикации я не ставила цель провести анализ постановления Правительства РФ, рассказать о внутренних и внешних противоречиях (хотя, поверьте их предостаточно). Для меня приоритетным стало желание рассказать об этой процедуре доступным, понятным языком, не комментируя постановление Правительства РФ в целом.

Итак, начнем.
Классификация, как вид оценки гостиничных услуг появилась довольно давно, сменив процедуру сертификации. Да и документов было принято по этому вопросу немало…

Сейчас, классификация стала обязательной и касается она только гостиниц.

На этом хочется остановиться чуть подробнее. Предыдущий документ – Приказ Министерства культуры РФ от 11.07.2014 г. № 1215 «Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями».

Как видим из названия недействующего документа, средства размещения также подлежали классификации.

С 16.02.2019 г. процедуру классификации определило Правительство РФ, утвердив соответствующее Положение (постановление Правительства РФ от 16.02.2019 г. № 158) и статус процедуры изменился с добровольной на обязательную.

Теперь давайте разберемся, какие же объекты являются гостиницами и для этого обратимся к действующему Положению, определяющему виды гостиниц в п. 5. Причем, перечень является «закрытым», т.е. классификации подлежат только те виды гостиниц, которые прямо указаны в этом пункте.

В последнее время часто коллеги задают вопрос о возможности классификации так называемых «капсульных» отелей. Что по этому вопросу можно сказать? В постановлении Правительства о таких видах гостиниц в п. 5 информации нет. Согласитесь, это достаточно нетипичные места для размещения. Надеюсь, вы согласитесь, что, несмотря на название «отели» капсулы очень проблематично приравнять к нашим привычным объектам размещения – гостиницам.

Подтвердить эту позицию, вероятно, можно с учетом положений, содержащихся в п. 6 названного документа: «Настоящее Положение не распространяется на средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций, а также кемпинги, общежития и иные средства размещения, в которых не предоставляются гостиничные услуги». Полагаю, что капсулы можно отнести к иным средствам размещения, в которых, как и в перечисленных выше, не предоставляются гостиничные услуги». Таким образом, мы можем сделать еще один вывод о том, чем же все-таки гостиницы отличаются от средств размещения – отнесение средства размещения к одному из видов гостиниц, имеющих признаки, отличающие его от других объектов (см. п. 5 постановления) и предоставление гостиничных услуг, определение которых содержится в Федеральном законе от 24.11.1996 г. 132-ФЗ (ред. от 6.10.2019)

Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.11.2019):
«...гостиничные услуги - комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами», а названные Правила конкретизируют положения Федерального закона, определяя, что «иные гостиничные услуги» определяются в Положении о классификации гостиниц, а требования к гостиничным услугам, в том числе к их объему и качеству, определяются по соглашению сторон договора (п. 4 Правил предоставления гостиничных услуг. Но, учитывая, что мы договорились поговорить о классификации именно гостиниц, давайте продолжим.

Определив, что вы работаете в одной из гостиниц, которые имеют видовое различие и, следовательно, она подлежит классификации, рекомендую с особой тщательностью ознакомиться с Положением о классификации целиком

Понимаю, это объемный документ, но не вся информация, содержащаяся в нем, будет важна именно для вас. Вы это поймете, начав изучение.

Начать, полагаю, следует с изучения таблицы, в которой определяются категории номеров (Приложение № 2 Положения о классификации). Это будет важно с точки зрения определения состава номерного фонда. К сожалению, многие отельеры, пользуясь маркетинговыми наименованиями для продажи номеров забывают, что по категориям номера следует отграничивать с учетом требований, содержащихся именно в этой таблице.

Более того, определение категории номера позволяет четко отграничить требования, предъявляемые к разным номерам, в том числе, по его размеру, наличию санузлов и, в дальнейшем, позволит объективно провести анализ совокупности тех предметов и аксессуаров, которые в номере каждой категории должны присутствовать, в том числе, наличию зеркал, светильников, шкафов, плечиков и т.д., а также, в обязательном порядке, оценить наличие/отсутствие требуемых предметов, аксессуаров и т.д., перечень которых содержится в Приложении № 3.

В этой связи хочу обратить внимание на наименование таблицы и применение слова «требование», которое ей предшествует. Это слово – ключ всей процедуры классификации, ибо наличие всех заявленных в названном выше Приложении (объективности ради – не только в этом Приложении) позиций, дает основание объективно оценить каждый номер и отнести его к определенной категории.

Таким образом, проведя аналитическую работу по отнесению номеров к категориям поможет вам еще раз оценить ваш номерной фонд, определиться с необходимыми затратами для приобретения недостающих (в соответствии с требованиями) предметов и аксессуаров. Причем, обращаю особое внимание, что все позиции, содержащиеся в Приложении № 3, должны быть в наличии не только на момент проверки, но и при ежедневном оказании услуг. Это касается, в основном, предметов и аксессуаров.

В этой части хочу напомнить, что проведенная классификация позволяет потребителям сделать объективный вывод о том, что номера гостиницы действительно соответствуют заявленным требованиям и остановиться на время путешествия (командировки, отдыха и т.д.) именно у вас.

Теперь о впечатлениях. Ни для кого не секрет, что некоторые гостиницы экономят на всем, пытаясь «забыть», не укомплектовать надлежащим образом номера, полагая, что такая «хитрость» поможет сэкономить. Однако мы должны помнить, что мы обязаны предоставлять потребителям полную и достоверную информацию о наших услугах, в том числе, и о том, что в каждом номере содержится всё необходимое. Учитывая, что наши гости умеют читать, причем, те же документы, что и мы, вы не сможете гарантировать, что такие уловки не приведут к негативным последствиям, в том числе, к посещению гостиницы работниками уполномоченных государственных органов. Давайте об этом помнить и, при возникновении запроса о том, что в номере чего-то не хватает, вы не направите гостя купить шапочку для душа за 50 рублей, а выдадите ее бесплатно в случае, если ее наличие является обязательным для тех категорий номеров, которые указаны в Приложении № 3.

Теперь, полагаю, следует обратиться к следующему – соблюдению требований, содержащихся в Приложении № 5, которые предъявляются к гостинице как к объекту размещения определенной категории. Выше мы обсудили вопрос отнесения некоторых средств размещения к гостиницам, учитывая их вид, а также определение гостиниц, которое дано в Федеральном законе от 05.02.2018 N 16-ФЗ «Об основах туристской деятельности»: «гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации».

На что же обращают внимание представители аккредитованных организаций – только на соответствие того, соответствует ли гостиница, подавшая Заявку на проведение классификации, заявленным требованиям категории.

Предварительная работа по оценке вашей гостиницы советую также провести вам. Почему это также необходимо сделать? Чтобы не переоценить или наоборот, недооценить ваш объект. Согласитесь, обидно не получить заявленную категорию, тем более, что вы именно гостиницу такой категории вы хотите иметь или ею управлять. Давайте сами себе признаемся – категория и гостиницы, и номеров – это вложенные или не вложенные в ее развитие финансы.

При проведении такой работы также необоримо дать объективную оценку вашему отелю с точки зрения соответствия объекта установленным требованиям.

Следующим важным фактором оценки гостиниц является информация, предоставляемая аккредитованной организации о персонале. И в этом вопросе есть нюансы. И связаны они с тем, что эксперт в настоящее время не запрашивает ксерокопии документов работников – ни копию трудовой и санитарной книжки, ни документов об образовании и т.д. Это связано с тем, что аккредитованные организации, соблюдая требования ФЗ «О персональных данных», пользуются справочной информацией, подготовленной гостиницей, в которой проводится классификация.

Ни для кого не секрет, что вопрос кадрового наполнения является одним из самых острых. Персонал, занимая должности, порой, не только не имеет опыта, стажа, но и соответствующего образования и специальных навыков, предъявляемых, например, к знаниям иностранного языка.

Учитывая, что в наименовании статьи слово «впечатления» хочу поделиться следующим. Действительно, руководители гостиниц, при найме работников, в большинстве случаев не имеют возможности выбора, т.к. оплата в нашей сфере не отличается значительными поступлениями в кошелек работника, да и у работников, порой нет никакого желания получать необходимое профессиональное образование.

Аккредитованная организация не является государственным контролирующим органом, не вправе давать рекомендации, обязательные к исполнению, но, безусловно, посоветует работодателю провести обучение своих работников. Не буду подробно останавливаться на анализе программ, т.к. это не входит в сегодняшнее исследование, но выбор является очень ответственным и важным, т.к. обучение персонала стоит финансовых вложений.

Думаю, это лишь первая часть информации, которую я хотела бы предложить вам для ознакомления и практического использования при подготовке к проведению классификации гостиницы.

В следующий раз мы поговорим с вами о документах – требуемых в соответствии с постановлением Правительства РФ о классификации, и об иных документах, которыми должна обладать гостиница.

Это авторский материал. Мнение редакции может не совпадать с мнением автора.

Об авторе