ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ОТ 18 НОЯБРЯ 2020 ГОДА № 1860 ПОЛОЖЕНИЕ О КЛАССИФИКАЦИИ ГОСТИНИЦ

С 1 января 2020 года вступает в силу новое Положение о классификации, утвержденное Постановлением Правительства РФ 18 ноября 2020 года № 1860.

Действующее Положение о классификации (Постановление правительства № 158), соответственно, отменяется с 31.12.2020 года.

За последние шесть лет – это третья редакция Положения, которая, безусловно усовершенствованная по сравнению с предыдущими.

Что же ожидать отелям от новых правил? Насколько сильно изменились требования и критерии оценки?

Положение № 1860 уже опубликовано во всех официальных источниках правовой базы РФ и его необходимо скачать, а также внимательно изучить каждому представителю гостиничной индустрии.

Надо отдать благодарное должное всем коллегам из отрасли, которые принимали участие в разработке настоящего Положения. Труд был проделан большой. Конечно, не все мнения учтены и документ все еще требует доработки, как заявляют представители гос. органов, но сейчас мы имеем более совершенную, понятную версию нормативно-правого акта.

Итак, давайте детально рассмотрим положения новой Системы классификации в разрезе «было-стало».

Настоящее Положение устанавливает: Порядок классификации, форму свидетельства, порядок предоставления аккредитованными организациями сведений для публикации данных отеля в Едином Перечне туристских объектов.

Пунктом 3 установлены основные понятия, используемые в Положении. Так, например, добавлены такие понятия, как «категория гостиницы», «категория номера гостиницы», «номерной фонд», «специалист по классификации», «экспертная оценка».

Виды гостиниц остались теми же: 0-1-2-3-4-5 звезд, где высшей категорией является категория "пять звезд", низшей - "без звезд".

А вот типы гостиниц существенно изменены.

Теперь мы имеем 8 типов средств размещения (п.5):

• (а) городская гостиница (отель) - вид гостиниц, расположенных в городе, не обладающих признаками гостиниц, указанных в подпунктах "б" - "з" настоящего пункта;
• (б) гостиница, расположенная в здании, являющемся объектом культурного наследия, и (или) выявленным объектом культурного наследия, и (или) объектом, составляющим предмет охраны исторического поселения, - вид гостиниц, имеющих в силу этого ограничение при проведении реставрации и ремонтных работ;
• (в) курортный отель, санаторий, дом отдыха, центр отдыха, пансионат - вид гостиниц, которые расположены в лечебно- оздоровительных местностях или на курортах, оказывающих помимо гостиничных услуг комплекс дополнительных услуг оздоровительного характера, в том числе с использованием лечебных природных ресурсов;
• (г) апарт-отель - вид гостиниц, номерной фонд которых состоит из номеров категорий "студия" и "апартамент";
• (д) комплекс апартаментов - вид гостиниц, расположенных в одном или нескольких зданиях (корпусах, строениях), объединенных одной территорией, или в части здания, с номерным фондом, состоящим из номеров различных категорий с кухонным оборудованием и санузлом (душ и (или) ванная, туалет);
• (е) мотель - вид гостиниц, размещенных в границах полосы отвода автомобильной дороги или придорожных полос автомобильных дорог, с автостоянкой, вход в номера которых может быть осуществлен с улицы (с места парковки автомобиля);
• (ж) хостел - вид гостиниц, включающих в себя номера различных категорий, в том числе многоместные номера (но не более 12 мест в одном номере), с возможностью предоставления проживающим как номера целиком, так и отдельных мест, помещения для совместного использования гостями (гостиные, холлы, комнаты для приема пищи и т.п.), общая суммарная площадь которых составляет не менее 25 процентов общей суммарной площади номеров, санитарные объекты, расположенные, как правило, за пределами номера, и предоставляющих услуги питания с ограниченным выбором блюд и (или) кухонное оборудование, а также по возможности дополнительные услуги;
• (з) загородный отель, туристская база, база отдыха - вид гостиниц, расположенных в сельской местности, в горной местности, в лесу, на берегу водоема, не относящихся к лечебно-оздоровительным местностям или курортам.

Указанные выше типы гостиниц оцениваются по определенной в приложении № 5 методике бальной оценки. Поэтому при оформлении Заявки на проведение работ по классификации Отель должен самостоятельно определить к какому типу относится его средство размещения.

Тип гостиницы в последствии указывается в Свидетельстве категории звезд, а также в Едином Перечне туристских услуг. Кстати, адрес Перечня остается тем же: классификация-туризм.рф.

Что касается категорий номеров (п.6), то они остаются неизменными за одним лишь исключением – отдельно выделенного описания категорий отсутствуют, но они указаны в таблицах критериев оценки. Не утруждайтесь поисками – вполне можно использовать терминологию действующего Положения № 158 или спросить специалистов Вашей Аккредитованной организации.

Привожу названия категорий номеров:

• номера "высшей категории";
• номера категорий "сюит", "апартамент", "люкс", "джуниор сюит", "студия";
• номера "первой категории" (стандарт);
• номера "второй категории";
• номера "третьей категории";
• номера "четвертой категории";
• номера "пятой категории".

Новая формулировка в теле Положения (п.7): Классификация гостиницы не проводится в период действия мер по приостановлению деятельности по предоставлению гостиничных услуг, примененных в отношении такой гостиницы в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В этом году произошло ведомственное переподчинение гостиничной индустрии из-под Минэконом Развития под Федеральное Агентство по туризму. Т.о. верховной властью по части классификации гостиниц является именно это ведомство.

Структура Системы выглядит теперь следующим образом (п.8):

• (а) Федеральное агентство по туризму;
• (б) совет по классификации при Федеральном агентстве по туризму (далее - совет);
• (в) комиссия по апелляциям при Федеральном агентстве по туризму (далее - комиссия по апелляциям);
• (г) аккредитованные организации;
• (д) заявители

Пунктами 9-14 определены полномочия и обязательства каждого из участников Системы, указанных выше.

Однако, следует особенно отметить, что п.14 закреплено обязанность Заявителя (Отеля) по обеспечению соответствия гостиницы требованиям присвоенной категории, установленной настоящим Положением, на весь срок действия свидетельства, а также информирование Вашей аккредитованной организации обо всех изменениях в гостинице, влияющих на соответствие требованиям присвоенной категории. На протяжении всего срока действия Свидетельства. Это важный момент, который отельеры обычно не исполняли.

Дальше мы переходим к разделу «Порядок классификации гостиниц.

Он остался прежним и пошагово выглядит следующим образом:

1. Заявитель направляет запрос (заявку) в аккредитованную организацию (АО). П. 15 Положения.
Перечень АО указан в соответствующем разделе на сайте Единого Перечня Тур.Объектов (классификация-туризм.рф). Регионального закрепления за АО не предусмотрено, каждая АО имеет право осуществлять свою деятельности на территории всей РФ. Там же в Перечне Вы имеете возможность видеть перечень объектов, которые АО классифицировала в предыдущие годы. Право выбора за Вами.

Обращу Ваше внимание на то, что единственным способом определить легитимность АО – это наличие данных организации в Федеральном Едином Перечне. После истечения срока действия аттестата аккредитации, данные о компании автоматически удаляются.

К заявке прилагаются обязательные документы, список которых существенно сократился:

• копия документа о государственной регистрации юридического лица;
• копия уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности по предоставлению гостиничных услуг;
• выписка из Единого государственного реестра недвижимости, или копия свидетельства о праве собственности, или копия договора аренды на здание (помещение), или копия иного документа, подтверждающего право заявителя на использование здания (помещения) для оказания гостиничных услуг;
• сведения о гостинице, гостиничных услугах, номерном фонде и персонале в объеме, необходимом в соответствии с требованиями, установленными настоящим Положением

2. АО рассматривает Вашу заявку и приложенные к ней сканы документов. На рассмотрение отводится срок не более 10 дней.

3. Заключение договора на проведение работ по классификации

4. Выездная экспертная оценка по соответствию критериям. Акцентировано на слове «выездная». На объект выезжают специалисты по классификации, которые состоят или в штате или по договорам ГПХ с аккредитованной организаций (см.терминологию п.3).

Нелишним будет закрепить поименный список экспертов в договоре, чтобы заранее понимать состав комиссии. Эксперты (специалисты) проводят оценку, оформляют соответствующие Протоколы, Акт оценки. Обратите внимание, что Положением закреплена обязанность АО по предоставлению второго экземпляра каждого из документов оценки Заявителю (Отелю).

В Ваших интересах, чтобы Протоколы и Акт оформлялись в период выездной оценки. Вы должны видеть весь процесс оценки и принимать в нем непосредственное участие, ставив свою подпись на каждом из документов. Но это уже не требование закона, а совет.

5. Принятие решения по категории. На основании Протоколов и Акта оценки АО принимает решение путем издания соответствующего документа, один экземпляр которого обязательно передается Заявителю (Отелю)

6. Выдача свидетельства. Отведен максимальный срок выдачи свидетельства – не позднее 5 дней с даты принятия решения.

7. Отправка данных по объекту в Ростуризм для последующей публикации в Едином Перечне.

Данные отправляются представителем АО через личный кабинет. Все АО имеют свой уникальный логин-пароль. В течение 10 дней происходит официальная публикация в Перечне.

Пунктом 17 определен очень важный момент:

«Классификация гостиниц не проводится в отношении отдельных номеров, этажей здания, корпусов, строений гостиницы (или части зданий, корпусов, строений), за исключением случая осуществления деятельности по оказанию гостиничных услуг несколькими юридическими лицами (филиалами иностранного юридического лица) и (или) индивидуальными предпринимателями в одном здании, корпусе, строении (части здания, корпуса, строения), в котором расположены несколько гостиниц, принадлежащих указанным лицам на праве собственности, аренды или ином законном основании».

Этот пункт говорит о невозможности присвоения разных категорий звезд в одном здании на одном юр.лице. Вариант присвоения различных категорий звезд отдельным корпусам одного юридического лица вполне допустим. В таком случае должно быть отдельное Свидетельство на каждую категорию. В Свидетельствах должно быть четко указано: «Корпус 1 присвоена категория «Три звезды», «Корпус 2 присвоена категория «Четыре звезды» (пример).

Пунктом 18 указано обязательство АО о принятии мер по обеспечению сохранности документов, предоставленных Заявителем (Отелем). Совершенно нелишним будет это указать в договоре с АО, например, в разделе «Конфиденциальность» или «Коммерческая тайна». Это совет, не требование.

Дальше пунктами 20-27 идет подробное описание процесса оценки комиссией. Ознакомьтесь самостоятельно, если сочтете это нужным и интересным. Там как раз и говориться про Протоколы, Акт, как считать, по каким критериям из Приложений к Положению и т.д.

Пунктами 28-34 предусмотрен порядок рассмотрения апелляций (спорных вопросов). В целом он точно такой же, как и был прежде за исключением одного абзаца, на который следует обратить особое внимание.

Пункт 33: … В случае если на момент получения информации, указанной в пункте 32 настоящего Положения, в комиссию по апелляциям поступили жалобы о нарушении прав потребителей при предоставлении гостиничных услуг в связи с несоответствием гостиницы требованиям присвоенной категории, проверку соблюдения требований законодательства о предоставлении гостиничных услуг по обращению потребителей, чьи права нарушены, осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Внимание!!! Проверку на соответствие проводит Роспотребнадзор. Именно поэтому важен п.14 закреплено обязанность Заявителя (Отеля) по обеспечению соответствия гостиницы требованиям присвоенной категории, о котором я упоминала выше.

Каким образом будет работать процесс этой проверки и с какими последствиями сказать пока никто не может. Время покажет. Но законодательно этот момент закреплен. Заявленным и оцененным звездам придется соответствовать на протяжении всего срока действия Свидетельства.

Пунктами 34-42 определен порядок приостановления действия Свидетельства и возобновления его действия. Важным для Отеля является именно п.36: «…Гостиница в течение срока приостановления действия свидетельства вправе продолжить предоставление гостиничных услуг с обязательным информированием потребителей о приостановлении действия свидетельства…»

Пунктами 43-44 обозначены требования к Знаку категории (табличке другими словами). Обратите внимание, что из обязательных требований:

• Надпись: "Система классификации гостиниц"
• изготавливается из прочного материала
• Высота знака составляет 400 мм, ширина - 500 мм
• размещается на доступном для обозрения месте на плоских участках фасада

Не запрещается проявлять креатив мысли и оформлять табличку в соответствии с Вашим фирменным стилем с логотипом, названием и всем, что может привлечь внимание гостя, использовав площадь этого информационного знака. Главное соблюсти 4 основных требования.

В следующей части тезисно, но максимально информативно рассмотрим критерии оценки по принципу «Было-Стало»

Это авторский материал. Мнение редакции может не совпадать с мнением автора.

Об авторе