НОВЫЕ ПРАВИЛА ОКАЗАНИЯ ГОСТИНИЧНЫХ УСЛУГ. РАЗГОВОР С ЮРИСТОМ.

В последнее время Правительство РФ периодически балует нас новыми постановлениями, развивающими туристскую отрасль. Сегодня хочу предложить вашему вниманию мои личные впечатления о Правилах оказания гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1853 от 18 ноября 2020 г. и новые правила должны вступить в силу с 1 января 2021 г. Впервые Правительство установило срок действия документа – по 31 декабря 2026 года. Надо отметить, что такая практика, которая вводит документ на определенный период времени нечасто используется. Однако указанный срок не означает, что в постановления не могут быть внесены какие-либо изменения, ведь жизнь всегда преподносит сюрпризы.

Особо хочу остановиться на том, что постановление Правительства РФ не закон, как этот документ часто трактуют. В постановлении четко указывается, что Правила разработаны в соответствии со статьей 39¹ Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" и статьей 3¹ Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". И ссылка в Правилах на положения двух Федеральных законов тоже дана впервые.

Актуальность нового документа не вызывает сомнений и, к счастью, у нас с вами есть время для детального ознакомления с документом и подготовки работы с ним. На что, в первую очередь, хотелось бы обратить внимание.

Во-первых, впервые постановление не содержит информации о том, на какие объекты настоящие Правила не распространяются. Считаю это важным достижением, т.к. предыдущая практика вносила очень много недоразумений по части разграничения понятий «гостиница» и «средство размещения». Считаю это важным положением еще и в связи с тем, что Порядок классификации гостиниц также отсек необходимость классификации средств размещений, которые не являются гостиницами.

Не буду скрывать, что ко мне как специалисту в области классификации гостиниц обращалось много представителей средств размещения, которые не являются гостиницами. И было очень сложно объяснить, что ни кемпинги, ни глэмпинги, ни капсульные отели, впрочем, как и другие средства размещения, не оказывают гостиничные услуги, т.к. гостиницами не являются.

Во-вторых, постановление, вводя определения некоторых понятий, в том числе, потребителя, заказчика, расчетного часа, бронирования и других почему-то скромно указывает об исполнителе – т.е. том лице, которое оказывает гостиничные услуги. Как мы помним, лицами, оказывающими гостиничные услуги являются юридические лица и индивидуальные предприниматели. Самозанятые, судя по всему, такие услуги оказывать не имеют права.

Так почему же нет одного из ключевых определений – определения «исполнителя» ответить затрудняюсь, ибо не принимала участия в работе по подготовке документа.

Давайте посмотрим, в каком пункте постановления впервые появляется термин «исполнитель»? Не ищите, я вам подскажу. Это п. 6 постановления. И содержание данного пункта вызывает, мягко говоря, удивление.

Почему же, может поинтересоваться вдумчивый читатель. Отвечу. Этот пункт корреспондирует (упоминается) с п. 28 рассматриваемого документа.

Что же мы читаем в данном пункте? Пожалуйста, текст: «Исполнитель вправе самостоятельно устанавливать правила проживания в гостинице и пользования гостиничными услугами, не противоречащие законодательству Российской Федерации».

Таким образом, если переводить с русского на русский, гостиница (исполнитель) вправе самостоятельно устанавливать правила проживания в гостинице. Вопрос: она вправе, т.е. не обязана разрабатывать правила проживания или она вправе самостоятельно этим заниматься?

Почему возник у меня такой вопрос. Предположим, я гостиница. И, руководствуясь постановлением, я принимаю решение у себя правила (свои) не разрабатывать. Мне же такое право предоставлено? И никто меня заставить не сможет.

Однако в упомянутом выше п. 28 мы прочитаем другую сентенцию: «Потребитель обязан соблюдать правила, указанные в пункте 6 настоящих Правил». Но, позвольте, как я могу (я, мы помним – гостиница») ОБЯЗЫВАТЬ потребителя соблюдать правила, которые я не разработала? Откуда такая неразбериха? Кто допустил столь значительный промах? И как, позвольте узнать, работать с ТАКИМ документом?

Теперь вернемся в п. 5 постановления. Данное положение непосредственно вытекает из ФЗ «Об основах туристской деятельности». И это совершенно правильно и обоснованно. Надеюсь, ни у кого не возникает сомнений в том, что ВСЕ гостиницы, вне зависимости от размере номерного фонда, должны быть классифицированы и, в случае отсутствия соответствующих документов о присвоенной категории и непрохождении классификации в отношении таких гостиниц применяются санкции, установленные КоАП РФ. Полагаю, что установленный размер штрафа заставит руководителей гостиниц более ответственно подойти к процедуре классификации.

Полагаю, для первого обсуждения информации достаточно. Продолжим при следующей встрече.

Ссылка на вторую часть статьи.

Это авторский материал. Мнение редакции может не совпадать с мнением автора.

Об авторе