Переподчинение ФМС Министерству внутренних дел не могло пройти незамеченным для сферы миграционного учета российских и иностранных граждан. О новой реальности электронного документооборота между отельерами и миграционными органами, проблемах Москвы и Санкт-Петербурга и перспективах перевода миграционного учета на единый портал гусуслуг в эксклюзивном интервью Hotelier.PRO рассказал директор Сибирского НИИ автоматизации и управления (программа СКАЛА-УФМС и ПТК "СКАЛА-ГОСТИНИЦА") Олег Вихман.
Андрей Рябов / Hotelier.PRO: Здравствуйте, Олег! Рады снова приветствовать Вас в нашей студии. Со времени нашего последнего студийного интервью ситуация в сфере миграционного учета изменилась радикально. ФМС перешла в подчинение МВД. Как повлияла это реорганизация на процесс электронного документооборота между гостиницами и миграционными органами?
Олег Вихман / СКАЛА-УФМС: На сегодняшний момент ситуация с электронным документооборотом в регионах такова: пока шла реорганизация ФМС и переподчинение ее МВД, соглашения гостиниц с УФМС не подписывались, и все застопорилось. Сейчас соглашения в регионах снова подписываются.
До реформы Федеральной миграционной службы мы подключали в среднем 3-5 регионов в месяц. В момент реформы и до настоящего времени эти подключения были прекращены. В настоящее время мы ведем работы по подключению через технологический портал СМЭВ к регионам, которые ушли на Федерацию. Также у нас в подключении находятся порядка 7 регионов, с которыми была проведена подготовительная работа.
В пример можно привести Московскую область: все технические вопросы были обсуждены до реформы и до настоящего времени подключение этого региона было невозможно.
Сегодня состоялось выездное заседание комиссии по миграционной политике межнациональным и межконфессиональным отношениям при Общественной Палате Московской области, на котором присутствовала министр культуры Московской области, члены правительства, начальник управления туризма Московской области, отельеры, представители Федерации рестораторов и отельеров и еще ряд общественных и государственных структур. Там были рассмотрены вопросы, которые мешают внедрению электронного документооборота в Московской области. В итоге решили подготовить необходимые документы и направить их в Правительство Московской области для скорейшего подключения данного региона, чтобы гостиницы Московской области тоже могли использовать электронный документооборот с управлением по вопросам миграции.
На данном совещании обсуждались также вопросы, связанные с ошибками в регистрационном и миграционном учете граждан, которые не учтены в протоколе взаимодействия и в новых соглашениях, которые прошли обсуждение и будут утверждены в рамках МВД. Эта ситуация каким-то образом должна быть учтена, потому что, если есть какое-то количество людей, которые не могут встать на миграционный или регистрационный учет в системе МВД, то это приводит к тому, что данные по ним сейчас сдаются на бумаге, как это сейчас делают гостиницы, например, Москвы. Следует отметить, что данная ситуация приводит к негативно отражается на имидже гостиниц, в случае если этого человека полиция пытается наказать за нарушение миграционного законодательства России, которого по факту нет.
Такая ситуация сложилась из-за того, что есть недоработки в программном обеспечении ППО "Территория", потому что в результате реформы сменилась подрядная организация и сейчас эту систему обслуживает другая организация, которой понадобится определенное время для того, чтобы разобраться с ситуацией и как-то ее решить. Предыдущая организация эту проблему никак не решила в силу наличия ряда процедурных и финансовых причин.
Андрей Рябов / Hotelier.PRO: Как развивается ситуация с подключением к УФМС гостиниц Москвы и Санкт-Петербурга – основных туристических центрах страны?
Олег Вихман / СКАЛА-УФМС: К сожалению, в настоящее время гостиницы Санкт-Петербурга электронным документооборотом от нашей компании воспользоваться не могут. В городе сохраняется монополия одного программного продукта, и никакие другие поставщики на этот рынок выйти не могут. Кроме того, новые соглашения для новых гостиниц по какой-то причине тоже не подписываются. Но и тогда, когда подписание было возможно, мы несколько пакетов документов подавали вместе с гостиницами Санкт-Петербурга, но они подписаны не были.
Андрей Рябов / Hotelier.PRO: А как обстоят дела в столице? Почему московским отельерам приходится сдавать данным на "бумажных носителях"?
Олег Вихман / СКАЛА-УФМС: В Москве ситуация с подписанием новых соглашений об электронном взаимодействии так и не решилась. На сегодняшний день очень большое количество гостиниц не могут подписать эти соглашения, что создает определенную напряженность.
Следует отметить тот факт, что если гостиница имеет ранее заключенное соглашение, но у нее происходят какие-то изменения, то в результате этих изменений и невозможности подписания нового соглашения, она теряет возможность осуществления электронного документооборота с миграционными органами.
На недавней встрече в Российской Гостиничной Ассоциации, где присутствовали представители Главного управления по вопросам миграции МВД России и управления по вопросам миграции МВД Москвы, выяснилось, что нет никаких оснований для не подписания данных соглашений.
Гостиницам были даны рекомендации: жаловаться на факты нарушения регламента и на отказы в подписании соглашений. В настоящее время мы такую информацию собрали, мы ее передаем в Федерацию рестораторов и отельеров и готовим коллективное письмо, которое будет направлено в Главное управление по вопросам миграции МВД России.
Многие гостиницы Москвы высказывают свое мнение о том, что соглашение в Москве не подписывается из-за того, что ожидается внедрение услуги по регистрации граждан через единый портал госуслуг. Тут стоит напомнить, что данное внедрение делается еще со времен Олимпиады и в настоящее время еще не сделано. Я сам лично принимал участие в двух совещаниях в Минкомсвязи, где присутствовали и разработчики системы ППО "Территория", и гостиницы, и представители ФМС, и могу сказать, что даже если такое внедрение состоится, то оно будет достаточно проблемным для отрасли.
Андрей Рябов / Hotelier.PRO: Действительно, о переносе миграционного учета на платформу госуслуг говорят давно, какие же минусы могут быть у такого решения?
Олег Вихман / СКАЛА-УФМС: Например, не решена проблема с ошибками, и здесь она встанет очень остро.
У единого портала госуслуг нет круглосуточной службы технической поддержки, которая оказывает консультационные услуги в области регистрационного и миграционного учета граждан. А это весьма специфическая тема, которая просто необходима гостиницам, потому что срок регистрации одного иностранного или российского гражданина – всего 1 рабочий день, а штраф, за нарушение сроков или недостоверные данные от 250 до 750 тысяч рублей.
Правильное заполнение документов – это, по сути, вопрос того, поставить человека на учет или нет. Это, конечно же, касается и того, все ли будет в порядке у гостиницы или ей придется платить штраф.
Сервис госуслуг, призванный убирать бумажную волокиту и сокращать сроки получения гос. услуг, на момент последнего совещания никак не прорабатывает вопрос заключения соглашений об электронном взаимодействии и выдачи требуемых идентификаторов через портал госуслуг. Представители индустрии и мы как разработчики считаем, что это первое и самое необходимое что необходимо было сделать. Когда просто для подписания соглашения требуются месяцы – это просто неприемлемо, но это сложившаяся действительность.
Кроме того, следует отметить, что вопрос пакетной передачи данных и область охвата через портал госуслуг не решен никак. На прямые вопросы и от меня лично сотрудники Минкомсвязи и подрядные организации, которые занимаются этим, пока не могут ответить о сроках реализации такого решения – а это говорит о том, что использовать это решение в гостиницах даже среднего звена будет просто невозможно. Считаем, что роль портала госуслуг именно в предоставлении защищенного канала для поставщиков данных в любом регионе России, чтобы они могли передавать данные в пакетном режиме и получать ответы в течение 5-15 минут, т.е. не хуже, чем это реализовано сейчас.
Следует также отметить, что подключение к госуслугам это не бесплатная процедура. В настоящее время. По анализу наших специалистов, подключиться к госуслугам для юридических лиц или ИП стоит от 1900 рублей, в то время у нас это сейчас стоит от 1500 рублей.
Нерешенность этих вопросов вызывает особую озабоченность в связи с тем, что у нас предстоят матчи Кубка Конфедераций и Чемпионата Мира по футболу, которые связаны с приездом большого числа иностранных граждан, что безусловно создаст большие сложности для гостиниц при их регистрации.
Андрей Рябов / Hotelier.PRO: Какие задачи вы ставите перед собой сейчас? Какие программные продукты разрабатываете и внедряете?
Олег Вихман / СКАЛА-УФМС: Сейчас наша компания перешла к подключению электронного документооборота с УВМ МВД России в неподключенных регионах, однако хочу отметить, что сервис ЭДО с УВМ МВД является частью проекта "Успех консалтинг". В рамках нашего проекта "Успех Консалтинг" предоставляется 14 сервисов для увеличения количества клиентов, увеличения среднего чека, более качественного оказания услуг. Сервис электронного документооборота, в зависимости от того решения, которое приобретается сейчас, дается либо с 50% скидкой, либо вовсе предоставляется бесплатно нашим клиентам.
Также мы развиваем проект "Среда без границ", который направлен на предоставление платных и бесплатных услуг обычным людям, говорящим на разных языках и людям с ограничениями по слуху или зрению, клиенты которого тоже получают электронный документооборот с УВМ МВД России со скидкой или бесплатно.
Чтобы всегда оставаться в курсе новостей и событий гостиничной индустрии, а также следить за обновлениями на Hotelier.PRO – подпишитесь на еженедельную рассылку. Это бесплатно.