ВНЕЗАПНО – «ЗАКОНОМЕРНО И СВОЕВРЕМЕННО». УХОД РОСТУРИЗМА.

Что можно сказать о ссаживании Ростуризма с корабля административной власти?

Вице-спикер Госдумы РФ Шолбан Кара-оол назвал упразднение Ростуризма закономерным и своевременным.

Закономерно ли, что претензия на отдельное министерство обернулась для ведомства решительной ликвидацией?

России нужны новые морские курорты, отели, глэмпинги, кемпинги, экотропы. За контроль над многомиллиардной «стройкой века» и лаврами строителей развитого внутреннего туризма в правительстве – судя по всему – разворачивается нешуточная борьба.

Два месяца назад – на заседании президиума Госсовета во Владивостоке 6 сентября, целиком посвященного туризму - губернатор Приморского края Олег Кожемяко обратился к Президенту России со словами: «Прошу вас поручить правительству… подготовить предложения по совершенствованию системы управления в сфере туризма, чтобы сформировать единую вертикаль управления отраслью с четкими параметрами подчиненности и координации с регионами, чтобы губернаторы знали одно окно».

Комментируя вступительное слово Владимира Путина, где он сказал о необходимости строительства в России новых морских курортов, Зарина Догузова, глава Ростуризма, предложила: «Для создания таких курортов нужно сформировать отдельную программу, за которую должен отвечать Ростуризм».

Впрочем, в своем выступлении вице-премьер Дмитрий Чернышенко тогда заметил, что статус Ростуризма уже и так повышен - его выделили из состава Минэкономразвития в прямое подчинение правительства, увеличив штат на 60%. При этом за Госпрограмму развития туризма отвечает все-таки Минстрой – он распределяет средства в корпорацию «Туризм.РФ», так как «это связанные вещи: невозможно построить гостиницу, если к ней не подведена инфраструктура».

Когда Владимир Путин, держа в руках список предложений, попросил объяснить, какие предлагаются новации в сфере управления туризмом, вице-премьер четко ответил: «С нашей стороны никаких, нас всё устраивает». Президент попросил ответить, что в таком случае понимается под пунктом, где Ростуризм предлагалось наделить полномочиями ответственного исполнителя Госпрограммы по развитию туризма.

«Предложение наделить полномочиями управления Госпрограммой прозвучало от Зарины Валерьевны. Правительством это предложение не проработано и не поддерживается», – ответил Чернышенко.

«Ну хорошо, проработайте это дополнительно. Вопрос несложный. Подумать надо и окончательно сформулировать решение», – постановил Президент.

Подумали, сформулировали решение … Двадцатого октября Президент России подписал указ, в соответствии с которым Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) упраздняется. Указ вступил в силу с момента его подписания, то есть, с 20 октября.

Указ подписан «в целях совершенствования государственного управления в сфере туризма и туристской деятельности, повышения эффективности развития туристской индустрии и оптимизации структуры федеральных органов власти» - говорится в документе.

Экономика туризма в России обладает большим мультипликативным эффектом, объединяя 40 видов деятельности, более 50 сфер народного хозяйства и свыше 2,5 млн человек, участвующих в создании туристского продукта.

Функции Ростуризма передаются в министерство экономического развития. При этом курировать направление сферы туризма в правительстве продолжит заместитель председателя правительства РФ Дмитрий Чернышенко.

Представители министерства сразу заявили, что решение Президента России приведет к повышению эффективности выполнения национального проекта в области туризма. При этом в министерстве должны определить обновленную численность работников, необходимую для выполнения поставленных задач.

Минэк уже курировал деятельность Ростуризма - с осени 2018 года.

Ростуризм был создан в ноябре 2004 года в результате преобразования Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму. Первоначально агентство находилось в прямом подчинении правительству, но в 2008 году его передали в ведение Минспорттуризма, а в 2012 году — в Минкульт. С сентября 2018 года началась история ведомства в недрах Минэкономики.

В 2020 году Ростуризм снова стал напрямую подчиняться правительству.

В феврале 2019 года пост главы Ростуризма заняла Зарина Догузова (сменив на этом поприще Олега Сафонова).

Выпускница МГИМО Зарина Догузова до Ростуризма успела поработать в департаменте пресс-службы и информации правительства России, а также в управлении президента по общественным связям и коммуникациям, где в том числе отвечала за освещение чемпионата мира по футболу 2018 года.

Социальные сети чиновницы сразу превратились в подобие тревел-блога, где она то щеголяла в образе Лары Крофт, то пробовала (совсем недавно) пирожки с мухоморами.

Светская хроника не упускала случая посчитать стоимость люксовых брендов, в которых щеголяла чиновница во время деловых поездок. Например, Свердловскую область она осматривала в сапогах Jimmy Choo, кожаной рубашке Isabel Marant, шерстяном жакете Dries Van Noten (как подметили поклонники моды). В апреле 2021 года Догузова стала лауреатом премии GQ Super Women в специальной номинации «BOSS Woman. Внутренняя сила».

При всем при том Ростуризм боролся за вывоз российских граждан, застрявших из-за ковидных блокировок за рубежом, осуществлял операционное управление программой туристического кешбэка, разрабатывал различные законопроекты по туризму и субсидировал (за счет получаемых от правительства средств) чартерные программы крупных туроператоров по России (впрочем, эта «тема» оказалась неоднозначной).

Каковы сентенции участников рынка на счет упразднения Ростуризма?

«Сейчас вся отрасль не понимает, как двигаться дальше, - говорит Вадим Прасов, управляющий партнер УК "Альянс Отель Менеджмент". - И вопрос кешбэка* подвис, и вопрос 141-го постановления**, и вопрос нового Федерального закона о туризме***. Куда-то это все, конечно, будет продолжаться. Но в любом случае, это потеря времени, как минимум, потому что на передачу полномочий от Ростуризма Минэку может уйти полгода. Многое зависит и от «роли личности в истории» – от того, насколько те люди, кому передадут функции Ростуризма, смогут двигать туризм вперед. Сейчас пока у многих, на мой взгляд, шок и некоторое опустошение».

• Туристического кешбэка на 2023 не оказалось в планах Минфина
• Постановление Правительства РФ от 9 февраля 2021 г. N 141 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям и государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ" на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным по льготной ставке инвесторам для реализации инвестиционных проектов, необходимых для устойчивого развития внутреннего и въездного туризма, создания и развития туристских кластеров, способствующих развитию внутреннего и въездного туризма, и о внесении изменения в Положение о Правительственной комиссии по развитию туризма в Российской Федерации"

«Почему столько расстройств от того, что функции Ростуризма передаются в Минэк? – удивляется основатель и руководитель компании Bnovo Валентин Микляев. - Разве это не плюсы для отрасли? У меня видение, что деятельность Ростуризма была направлена во многом на исполнение бюджетной политики - целевым образом направлять средства. Разве Минэк в этом не силен? Я полагаю, что экспертиза Ростуризма не будет утрачена, речь ведь не идет о том, что упразднение Ростуризма ведет к утрате экспертизы. Я полагаю, что в текущем состоянии цель состоит в том, чтобы усилить "бюджетную" экспертизу. В этом я наблюдаю плюсы для отрасли».

«Переход туризма в Минэк никак не отразится на моем гостиничном бизнесе, - считает Роман Сабиржанов, председатель МОО «Союз отельеров». - За последние 10 лет туризм как шарик от пинг-понга перебрасывается в разные ведомства. Глобальных изменений от этого не наблюдалось. Конечно, хочется верить, что новый руководитель туризма сделает что-то хорошее».

«В условиях санкционных ограничений реализация задач Национального проекта "Туризм и индустрия гостеприимства" возможна только при объединении федеральных и региональных мер поддержки и управления, - так комментирует развитие событий Алексей Мусакин, генеральный директор Управляющей Компании Cronwell Management. - Министерство экономического развития РФ в соответствии с Положением отвечает за развитие предпринимательской деятельности, в том числе, туристской деятельности, и туризма, а также курирует создание и функционирование особых экономических зон, что необходимо для развития туристских территорий. У Российской Гостиничной Ассоциации и Российского Союза Туриндустрии сложился положительный опыт взаимодействия с Минэк в части развития гостиничной и туристической инфраструктуры, в том числе, в рамках развития ОЭЗ "Архыз", где компетенции министерства позволяют формировать наиболее эффективные пути развития. Уверен, что опыт и квалификация команды Ростуризма сможет ещё усилить эти компетенции, что приведёт, самое главное, к созданию современной туристической инфраструктуры в России».

Между тем, Минстрой не терял времени даром и недавно представил свой проект федерального закона «О содействии развитию туристической инфраструктуры в Российской Федерации».

Уже во второй статье проекта вводится понятие единого института развития (ЕИР) в туристической сфере – им должно стать АО, учрежденное РФ и содействующее реализации госполитики в туризме. Это же АО будет призвано заниматься повышением привлекательности инвестиций в инфраструктуру на территориях, где имеется туристический потенциал, а также организацией инвестиционных проектов.

Конечная цель – строительство новых гостиниц, санаториев и др. объектов, привлекательных для туристов. Под описание ЕИР подпадает корпорация «Туризм.РФ», созданная в конце 2020 года по инициативе все того же вице-премьера РФ Дмитрия Чернышенко, отвечающего в правительстве за туристическую сферу.

Суммируя сказанное, можно предположить, что в текущей ситуации Ростуризм оказался «лишним на поле» и логичным образом выведен из игры.

Обо всем остальном – о дальнейшей судьбе кешбэка, грантах, мерах поддержки гостиничной и туристической отрасли – нам предстоит еще что-то услышать.

Это авторский материал. Мнение редакции может не совпадать с мнением автора.

Об авторе