Menu

Совет Федерации принял закон о курортном сборе. Слово за президентом. Алтайский край определился со ставкой сбора. Как не вспугнуть внутреннего туриста. Эксклюзив

Совет Федерации принял закон о курортном сборе. Слово за президентом. Алтайский край определился со ставкой сбора. Как не вспугнуть внутреннего туриста.

Совет Федерации принял законопроект "О проведении эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в Республике Крым, Алтайском крае, Краснодарском крае и Ставропольском крае" и отправил его на подпись главе государства. Между тем, Алтайский край уже определился с размером сбора и тем, где он будет взиматься.


Законопроект, регламентирующий экспериментальное введение курортного сбора в четырех регионах страны был принят на заседании верхней палаты российского парламента 25 июля 2017 года. Ранее его рассмотрел и рекомендовал к принятию комитет Совета Федерации по социальной политике.

Вместе с тем, не исключено, что уже осенью в закон будут внесены корректировки. Член комитета Совета Федерации по социальной политике Игорь Фомин заявил, что закон о курортном сборе требует внесения существенных поправок:

"Я уверен, что осенью придется вносить и поправки в этот закон. Кроме этого, уже в ходе рассмотрения закона в Государственной думе выявило, что нужно вносить изменения в бюджетный кодекс, обязательно. Поэтому наверняка осенью мы еще к этому вопросу вернемся, в принципе у нас время позволяет. Вы же знаете, регионы должны до 1 декабря принять, а начало сбора не ранее 1 мая следующего года. У нас была принципиальная позиция, что нельзя собирать с 1 января следующего года, эта позиция действительно очень сильна".

Напоминаем, что "закон о курортном сборе" был принят в третьем чтении 19 июля на заседании Государственной Думы РФ. В ходе работы над законопроектом, который поступил в Госдуму из правительства 6 мая 2017 года, в него были внесены ряд существенных корректировок:

  • Дата начала действия закона сдвинута с 1 января 2018 года на 1 мая 2018 года
  • Срок до которого, регионы обязаны принять собственные законы о курортном сборе, сдвинут с 1 ноября 2017 года на 1 декабря 2017 года
  • В первый год действия закона (а точнее – за 8 месяцев 2018 года), его ставка не может превышать 50 рублей на человека в сутки. В последующие годы (до 2022 года включительно) верхний предел сбора установлен в размере 100 рублей на человека в сутки.
  • Из-под действия документа выведены частники, сдающие жилье туристам – из-за сложности администрирования курортного сбора в частном секторе
  • Уточнен перечень плательщиков сбора. Из него исчезло упоминание о том, что дети до 18 лет освобождаются от уплаты сбора. Вместо этого в качестве плательщиков сбора указаны физические лица, достигшие совершеннолетия.

Первым регионом, четко определившим параметры введения курортного сбора стал Алтайский край. Курортные организации региона будут взимать курортный сбор только на территории города-курорта федерального значения Белокуриха, такое право получат в общей сложности 36 работающих на курорте организаций, предоставляющих санаторно-курортные и туристические услуги. Об этом сообщил 24 июля на пресс-конференции начальник управления по внешним связям, туризму и курортному делу региона Юрий Захаров. По оценке экспертов, при размере сбора в 30 рублей, за год курорт может собрать порядка 50 млн рублей.

"Когда варианты размещения – "у бабушки на квартире", то это тот сектор, который не попадает под официальный учет. Это сложная тема, непонятное качество услуг, отсутствие безопасности. Мы ведем активную работу с организациями, которые регулируют эту деятельность. Планируем провести совещание с налоговыми, правоохранительными органами и выполнить шаги по легализации этого сектора", – заявил чиновник

Захаров считает, что курортный сбор необходим такому муниципалитету, как Белокуриха: здесь лишь 15 тысяч жителей и при этом 230 тысяч гостей по итогам 2016 года, то есть вся инфраструктура несет более чем десятикратную нагрузку, которую нужно компенсировать. Он подчеркивает, что Белокуриха имеет статус курорта федерального значения, но финансовых поступлений из федерального бюджета это за собой не влечет. Список объектов, на которые будут направлены средства курортного сбора, должен быть сформирован в регионе совместно с представителями санаторно-курортного комплекса, считает Захаров. Предполагается, что деньги будут направлены именно на улучшение курортной инфраструктуры – благоустройство терренкуров, города, то есть на то, с чем сталкиваются гости Белокурихи, выходя за территорию санатория.

Позиция других регионов, участвующих в эксперимента пока не так ясна, но очевидно, что власти Крыма по-прежнему настаивают на том, чтобы взимать сбор единовременно, независимо от количества дней проживания  в средствах размещения. Бывший глава регионального министерства курортов и туризма Сергей Стрельбицкий в свое время предупреждал, что станет инициатором выхода Крыма из эксперимента, если мнение представителей полуострова не будет учтено в окончательной редакции документа, который предстоит утверждать Госдуме РФ. 

Несмотря на то, что "закон о курортном сборе" был принят отнюдь не в "крымской редакции", власти полуострова заявили о его поддержке. В тоже время, глава Республики Крым Сергей Аксенов на своей странице в Facebook подчеркнул, что по-прежнему считает правильным именно разовую модель сбора. Между тем, по информации АТОР, размер курортного сбора в Крыму обсуждается на уровне 25-35 рублей в сутки. Однако, сбор будет действовать не на всей территории крымского полуострова: от участия в эксперименте отказались власти Севастополя.

Четкой позиции по размеру и порядку взимания сбора нет ни у Краснодарского, ни у Ставропольского краев. По информации АТОР, ставки сбора на Кубани могут составить 20-30 рублей в сутки, впрочем не исключена и "крымская модель", когда сбор будет взиматься с туристов единовременно, не более одного раза в год. Что касается Ставропольского края, то здесь назывались суммы от 30 до 50 рублей с человека в сутки. С большей долей вероятности налог введут только на курорте Кавказские минеральные воды. 

Очевидно, что регионы, в которых будет взиматься курортный сбор, разрываются между желанием получить дополнительные доходы и опасностью "вспугнуть" внутреннего туриста. Именно поэтому пока фактический размер сбора обсуждается на уровне заметно ниже максимального.

Согласно "закону о курортном сборе" средства от платы за использование курортной инфраструктуры предлагается направлять на финансирование работ по ее строительству, реконструкции и благоустройству. К курортной инфраструктуре, плату за пользование которой предлагается взимать, будут относиться объекты лечебно-оздоровительного, социально-культурного, спортивного и рекреационного назначения, в том числе парки, городские леса, пляжи и набережные, пешеходные зоны и элементы благоустройства.

Курортный сбор подлежит зачислению в бюджет субъекта РФ, на территории которого проводится эксперимент. Для сбора и распределения этих средств предлагается создать Фонд развития курортной инфраструктуры, который будет частью средств бюджета субъекта РФ. При этом в 2018 году в бюджеты муниципальных образований будет направлено 70% прогнозируемых доходов от уплаты сбора на территории соответствующего муниципального образования. В последующие годы 100% средств фонда будут распределены между муниципалитетами. В субъектах предлагается создать общественные советы, которые будут осуществлять контроль за целевым расходованием ассигнований фонда.

Под действие закона о курортном сборе подпадут не только туристы, но и командированные, а также спортсмены, которые тренируются на спортивных базах в Сочи и Лазаревском. Счетная палата предупреждала, что курортный сбор за граждан, прибывших в служебную командировку, платит работодатель.

Разработчики законопроекта предполагают, что объем поступлений от курортного сбора в период с 2018 по 2022 год в Ставропольском крае превысит 2,02 млрд рублей, в Краснодарском крае – 8,3 млрд рублей, в Республике Крым – 16,4 млрд рублей.

Законопроект "О проведении эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в Республике Крым, Алтайском крае, Краснодарском крае и Ставропольском крае" был одобрен российским правительством на заседании 26 апреля. 

В тоже время законопроект вызвал серьезную критику депутатов, Счетной палаты и бизнеса. Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений (РТК) отказалась поддержать данный законопроект. Против выступили как представители работодателей – РСПП, так и профсоюзов – ФНПР. Серьезной критике идею курортного сбора подвергли и в Общественной палате. Против введения сбора выступили и туроператоры, по их мнению, это может привести к оттоку туристов из гостиниц и санаториев из-за роста цен. Кроме того, расходы на администрирование сбора, по мнению экспертов, могут превысить доходы от него.

От редакции Hotelier.PRO:

Сейчас основная ответственность за проведение эксперимента по введению курортного сбора фактически ложится на субъекты Федерации. Именно от их законодательства будет зависеть размер сбора и порядок его взимания. Стоит обратить внимание на тот факт, что закон, который теперь должен подписать Президент РФ, не допускает введения единовременной оплаты сбора, как это хотят крымские власти.

Статья 8. Порядок исчисления, уплаты и перечисления курортного сбора

1. Сумма курортного сбора, подлежащая уплате, исчисляется как произведение количества дней фактического проживания плательщика курортного сбора в объекте размещения, за исключением дня заезда, и соответствующего размера курортного сбора. При этом сумма курортного сбора, подлежащая уплате, не включается в стоимость проживания.

2. Курортный сбор взимается не позднее момента выезда из объекта размещения.

3. Повторное взимание курортного сбора за один и тот же период проживания на территории эксперимента не допускается.

4. Курортный сбор подлежит зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации, на территории которого проводится эксперимент.

5. Перечисление курортного сбора в бюджет субъекта Российской Федерации осуществляется оператором курортного сбора по истечении срока фактического проживания плательщика курортного сбора в объекте размещения.

Более того, закон фактически устанавливает необходимость взимать курортный сбор в самом конце отдыха, когда уже определен срок фактического проживания гостя. Запрет включать сбор в стоимость проживания, порождает необходимость собирать его отдельно от остальных платежей.

Все это может создать определенные неудобства для туристов, которым фактически придется оплачивать сбор в момент выезда из отеля и по отдельному бланку. Не секрет, что "отпускные бюджеты" отдыхающих к моменту выезда из отеля обычно серьезно оскудевают и требование дополнительного платежа при выезде может застать туристов врасплох.

Фактически сбор станет проверкой эффективности работы гостиничных служб, которым предстоит решить все эти вопросы, не подрывая репутации своего средства размещения. В каком-то смысле курортный сбор должен стать неким фильтром, безболезненно пройти через который смогут лишь хорошо подготовленные отели и относительно платежеспособные гости.

Если в условиях зарубежных курортов, такой сбор доказывает свою эффективность, то в российских условиях низких доходов населения и невысокого профессионального уровня большинства средств размещений курортных регионов, сбор может породить новый клубок проблем. С одной стороны, даже небольшой дополнительный (а возможно и неожиданный) платеж, может оттолкнуть небогатых внутренних туристов, а с другой – заставит некоторых отельеров искать незаконные способы оптимизации процедуры сбора, в том числе и за счет сговора с местными чиновниками.

Под большим вопросом находится и эффективность механизма перечисления средств от сбора на нужды курортной инфраструктуры.

Есть большой риск того, что курортный сбор не только не поможет развитию курортной инфраструктуры, но и помешает ей, стимулируя уход туристов в "частный сектор", в другие регионы, а то и за рубеж, что вряд ли поможет развитию внутреннего туризм.

По материалам: Интерфакс, АТОРАгентство Москва


Важно:

Друзья, присоединяйтесь к нашим пабликам в социальных сетях: instagram.com/horecaprofessionals, facebook.com/horecaprofessionals, vk.com/horecaprofessionals, наш канал на Youtube и в telegram: t.me/Hotelier.PRO. Подписаться на еженедельную рассылку по электронной почте:

Материалы, близкие по теме

СПЕЦИАЛЬНОЕ ВИДЕО В ТЕМУ:

Наверх
  1. Исследования
  2. Около отельное
  3. Реклама
  4. Эксклюзив
  5. Еще +
Аналитика. Эффект TripАdvisor. Размер имеет значение – как звезд, так и отзывов.

Аналитика. Эффект Tr…

Отзывы, оставленные на TripAdvisor, привлекают не ...

Аналитика. Помогут ли гостиницам эффективные email’ы обойти по продажам сайты бронирования?

Аналитика. Помогут л…

С учетом обострившейся конкуренции и монополии OTA...

Аналитика. Тренды гостиничного бизнеса, которые невозможно игнорировать.

Аналитика. Тренды го…

Компания Amadeus, специализирующаяся на технология...

Аналитика: Блеск и нищета гостиничной индустрии. Переработки. Графики. Зарплаты.

Аналитика: Блеск и н…

О продолжительности рабочей недели линейного персо...

Специальное обращение команды Hotel Advisors: представление услуги "удаленный менеджер по доходам".

Специальное обращени…

Компания Hotel Advisors анонсировала начало предос...

По канонам пяти звёзд – что говорят отельеры о продукции Tork.

По канонам пяти звёз…

Представители Tork провели опрос служб хаускипинга...

Форум загородных отельеров. С 22 по 24 апреля. Event-отель Конаково Ривер Клаб.

Форум загородных оте…

С 22 по 24 апреля в Event-отеле Конаково Ривер Кла...

AZIMUT Смоленская Москва принимает участников "Moscow Hospitality Conference 2018. Гостиничные решения".

AZIMUT Смоленская Мо…

26 апреля 2018 года в гостинице AZIMUT Смоленская ...

Soul Kitchen Hostel заслужил HOSCAR. Хостел из Северной столицы уже дважды выиграл престижную награду в хостел-индустрии.

Soul Kitchen Hostel …

16 января 2016 года крупнейший ресурс в хостел инд...

Влияние AccorHotels: 880.000 рабочих мест по всему миру. Вклад в мировой ВВП €22 млрд. 3700 отелей в 92 странах мира.

Влияние AccorHotels:…

Группа AccorHotels провела первое масштабное иссле...

Hilton Worldwide расширяется с рекордной скоростью - один отель в день. Охвачено уже 100 стран мира

Hilton Worldwide рас…

Компания Hilton Worldwide объявила о расширении се...

Best Western пришел в Санкт-Петербург. Исторический отель в центре Северной столицы – от купеческого дома до комфорта бизнес-класса.

Best Western пришел …

Динамически развивающаяся в России сеть Best Weste...

Полина Приходько / Ксения Нестеренко: Китайский турист – чем брать, как понимать, что учить. Нюансы. Специфика. Выводы.

Полина Приходько / К…

О базовом минимуме знаний для начала работы с кита...

Давид Мика / Booking.com: IT c человеческим лицом. Кадровая политика мирового лидера. Профессионалы, тренды, вызовы.

Давид Мика / Booking…

Технологии уже давно стали залогом успеха в соврем...

Пять составляющих образа успешного генерального менеджера независимого отеля

Пять составляющих об…

Выбор генерального управляющего отелем – одно из с...

Не время для экспатов - потребность в иностранных топ-менеджерах в гостиничном секторе стремительно падает. Зарплаты, компетенции, национальная репутация.

Не время для экспато…

Бум на экспатов завершен. Отечественные хедхантеры...

Гибрид-отель NETIZEN Saint Petersburg Centre официально открыл двери, а NETIZEN Group расширила присутствие в России и обозначила планы на рынок Европы.

Гибрид-отель NETIZEN…

31 января 2018 года УК NETIZEN Group открыла в Сан...

FAQ начинающего хостельера. Дмитрий Кузин о том, как не потерять свой бизнес. Мифы хостельного рынка, реалии и подводные камни.

FAQ начинающего хост…

Вокруг хостельного бизнеса существует много мифов,...

Дмитрий Кузин, Кофехостел: О доп.услугах в отелях и грядущем переделе на рынке хостелов

Дмитрий Кузин, Кофех…

В Москве безумное количество хостелов, но 80% из н...

Airbnb против отелей: чем и как гигант отъедает аудиторию гостиниц - сегменты, доли, причины.

Airbnb против отелей…

Исследований феномена Airbnb было проведено уже не...