В рамках материала о пожаре в здании гостиницы Азимут Олимпик, эксперт портала Hotelier.PRO, генеральный управляющий отеля Relita-Kazan Гульнара Сафина, поделилась с редакцией материалами на тему пожарной безопасности в отеле.
1. Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.07.2015). Этот закон полностью регламентирует порядок проведения проверок и его знание позволит Вам защитить свои права при любых проверках.
2. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". В нем прописаны все основные технические требования по обеспечению пожарной безопасности.
3. ПРАВИЛА ПРОТИВОПОЖАРНОГО РЕЖИМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" - данные Правила заменяют собой ранее действовавшие Правила пожарной безопасности в РФ, утвержденные Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)" (далее - ППБ 01-03). В Правила внесли новые положения, согласно которым на руководителя организации возлагается ряд обязанностей по информированию своих работников о пожарной безопасности и снабжению их средствами индивидуальной защиты, а также по оснащению помещений организации телефонной связью, специальным оборудованием, другими противопожарными средствами. Также в них сохраняются требования к установке планов эвакуации при пожаре на объектах с массовым пребыванием людей, к которым относятся отели. Пунктом 14 Правил предусматривается, что руководитель организации обеспечивает выполнение на объекте требований, установленных ст. 6 Федерального закона от 10.07.2001 N 87-ФЗ "Об ограничении курения табака". В частности, руководитель организации обеспечивает размещение на определенных территориях знаков пожарной безопасности "Курение табака и пользование открытым огнем запрещено". Места, специально отведенные для курения табака, должны быть обозначены знаками "Место для курения".
4. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (с изменениями и дополнениями). В нем даны определения основных понятий - под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Отдельная глава закона регулирует вопросы пожарной охраны, уделяя большое внимание ее задачам и видам. Закреплены полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области пожарной безопасности. В рамках главы, посвященной обеспечению пожарной безопасности, рассматриваются вопросы тушения пожаров, производства пожарно-технической продукции, научно-технического и информационного обеспечения, в этой области. Ряд положений закона посвящен правам, обязанностям и ответственности в области пожарной безопасности.
5. Приказ МЧС России от 24.02.2009 N 91 (ред. от 21.06.2012) Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности. В этом документе разъясняется, на каких объектах необходимо декларирование пожарной безопасности (отель к таковым относится), приложена форма Пожарной декларации и описан порядок её регистрации.
6. Постановление Правительства РФ от 25 марта 2015 г. № 272 (г.Москва) Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий). Согласно Постановлению 272, места массовым пребыванием людей (свыше 50 человек), к ним относятся гостиницы, обязаны иметь паспорта безопасности, которые в том числе, согласуются и утверждаются и органами отдела государственного пожарного надзора и профилактической работы. Кроме того, в Паспорте безопасности прописаны и средства технического оснащения для соблюдения пожарной безопасности.
7. Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 13.07.2015) "О защите прав потребителей". Этим законом регулируются отношения, возникающие между потребителями и исполнителями (при выполнении работ, оказании услуг), устанавливаются права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав. Этим законом руководствуются многие контролирующие надзорные органы, он один из основных, регулирующих нашу деятельность.
Также при взаимодействии с проверяющими органами отельеру необходимо знать, что в соответствии с указанными законами, все технические нормы обеспечения пожарной безопасности (требования пожарной безопасности) разделяются на две группы — нормы, являющиеся обязательными для исполнения и обеспечивающие минимально необходимый уровень защиты, и нормы, носящие рекомендательный характер и если предъявляют обвинения в нарушении норм рекомендательного характера, то их необходимо оспаривать.
В выложенных ежегодных планах проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей указываются следующие сведения: 1) наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями; 2) цель и основание проведения каждой плановой проверки; 3) дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки; 4) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, осуществляющих конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.
Срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 Федерального закона 294-ФЗ, не может превышать двадцать рабочих дней. Если проверка проводилась меньше указанного в приказе времени, то это не будет являться нарушением. После ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю организации, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. Осмотр может фиксироваться протоколом осмотра в соответствии с ч.4 ст.27.8 КоАП РФ : об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.
Плановая проверка может проводится в форме документарной проверки, то есть могут попросить необходимые им документы организации и/или выездной проверки. Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
О проведении плановой выездной проверки юридическое лицо/индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора) не позднее, чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления Копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, факсом или иным доступным способом. Обычно сначала уведомляют за 1 месяц, далее за 3 дня до проверки. Уведомление организации для проверяющих органов важно и для того, чтобы организация (отель) обеспечила возможность участия или присутствия ее представителя при проведении плановой проверки, обычно необходим руководитель юр.лица или ответственный представитель юр.лица назначенный по Приказу руководителя организации. Однако, если вы не готовы к проверке, особенно к внеплановой, или вам необходимо время подготовиться, то вы можете сослаться на то, что руководителя или представителя нет на месте, тогда они согласуют с вами новую дату прихода, поскольку не имеют права проверять организацию без присутствия руководителя организации или полномочного представителя.
Непосредственно при проведении проверки они могут называть помещения организации, куда представителя проверяющего органа должны попасть безоговорочно, также несколько по желанию организации. По окончанию проверки в двух экземплярах составляют Акт проверки в письменном виде с теми нарушениями, которые они зафиксировали в ходе проверки. Далее предоставляют Вам для ознакомления. Вы можете оспаривать какие-либо пункты прямо в их же присутствии, и если вы их убедите в ошибочности написанного, предоставив доказательство документы, доказывающее обратное, то они там же на месте могут отметить, что нарушение прописано ошибочно. Это предписание обоюдно подписывается сторонами. Далее его рассматривает вышестоящий территориальный контролирующий орган и в случае выявления нарушений при проведении плановой проверки вам обязаны сообщить о них в течение пяти рабочих дней со дня окончания проведения плановой проверки – они выносят предписания с перечислением всех нарушений, которые нужно устранить в определенные сроки. На основании предписания организацией (отелем) пишется письмо с указанием сроков по устранению выявленных нарушений, после чего контролирующие органы приходят повторно в указанный в письме срок и проводят повторную проверку по устранению нарушений. Далее создается административная комиссия, куда вызывается уполномоченное лицо организации и выносятся постановление об административном нарушении и выписываются штрафы. Можно и не ходить на комиссию, но тогда штрафы могут быть максимальными, поэтому лучше принять участие. Лучше найти с ними общий язык и постараться добиться, чтобы штрафы были выписаны на должностное лицо, а не на организацию.
Внеплановая проверка проводится с согласия прокуратуры или по заявлению граждан, или по особому распоряжению, указу Президента, Правительства РФ. Во всем остальном процедура такая же, как и при Плановой проверке.
Комплектация отеля противопожарным оборудованием - обязательно должны быть и огнетушители, и пожарные гидранты, и рукава и др. Более подробно все необходимое, в зависимости от класса объекта, вместимости и т.д. изложено в ФЗ от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и в Постановлении Правительства РФ №272.
Во время проверок нашего отеля уполномоченные проверяющие от ГПН ГУ МЧС проверяли всю гостиницу вдоль и поперек, даже считали длину коридоров для выяснения, правильно ли установлены двери и перегородки. Поднимали вопрос по СИЗОДам (средства инд.защиты) в каждом гостевом номере, но мы отбились, т.к. ни в одном нормативно-правовом акте не прописано, что они должны быть на каждого гостя. Проверяли тепловой, водяной узлы, электрощитовую. Этажи, комнаты, выход на крышу. Лифты, грузоподъемники, замеряли щели между стеной и кабиной грузоподъемника, обработку вент каналов в местах доступа, расстояния пожарных датчиков от ламп, систему пожаротушения и извещения.
Эвакуационные выходы, гидранты, проемы и двери, окна и т.п. Также подверглись проверке документы: правоустанавливающие, журналы по пожарной безопасности (Журнал учета огнетушителей, Журнал учета первичных средств пожаротушения, Журнал технического обслуживания огнетушителей, Журнал проведения испытаний и перезарядки огнетушителей, Журнал регистрации инструктажей по пожарной безопасности, Журнал регистрации вводного инструктажа по пожарной безопасности, Журнал отработки плана эвакуации, Документация по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации и др), акты смотки гидрантов, акты испытаний пожарных систем, журналы ознакомления персонала, корочки по пожарно-техническому минимуму.
Проверили в номерах и коридорах наличие планов эвакуации. Про фонарики почему-то сказали, что они не обязательны, хотя они должны быть согласно Классификации гостиниц в РФ. Также им предписано при проверке проводить учебную эвакуацию. Эвакуируют всех, включая гостей отеля. У нас была такая, но нам повезло – она проходила днем, когда большинство гостей в номерах отсутствовали. Проверяют также наличие паспорта по безопасности (МЧС, Прокуратура, ФСБ) и пожарной декларации.
Также им нужны все сертификаты на все используемые при строительстве и комплектации отеля материалы согласно действующему СНиП 21-01-97*. Используемые строительные материалы (включая обои, ковровые покрытия, половые покрытия и т.д.) должны быть не ниже Г2, Д2, В2, РП2, Т2 (то есть смотрим в меньшую сторону, недолжно быть Г3, Д3, В3 и т.д). Все помещения должны быть проклассифицированы согласно классу опасности (СНиП 21-01-97* - мы Ф 1.2.) и категорий (НПБ 105-03). Также смотрят все перепады высот на путях эвакуации, проемы дверей и пределы огнестойкости.
И последнее, штрафные санкции за нарушение противопожарных правил - согласно статьи 20.4. Нарушение требований пожарной безопасности Кодекса РФ об административных правонарушениях (глава 20, ст.20.4).
Чтобы всегда оставаться в курсе новостей и событий гостиничной индустрии, а также следить за обновлениями на Hotelier.PRO – подпишитесь на еженедельную рассылку. Это бесплатно.
