Овербукинг под запретом? Думские фракции вновь начинают искать общих врагов. Штрафы, компенсации и позиция властей.

Депутаты от "Справедливой России" намерены радикально повысить размеры компенсации пассажирам, которым не досталось место в самолете. Ее размер предложено довести до десятикратной стоимости авиабилета. О подготовке соответствующей поправки в Воздушный кодекс РФ "Парламентской газете" сообщил автор законопроекта и первый зампредседателя комитета по энергетике Игорь Ананских.

По словам депутата, овербукинг, т.е. продажа авиакомпанией билетов в количестве, превышающем число мест в салоне самолета, распространен среди российских авиаперевозчиков. Это связано с тем, что примерно 7-10% пассажиров, как правило, опаздывают или отказываются лететь.

Если все пассажиры прибыли на рейс и билетов оказалось больше, чем мест, тем, кто приехал позже, предлагают полететь следующим рейсом. Законопроект, о внесении соответствующих поправок в Воздушный кодекс, предлагает установить компенсацию пассажиру в размере десятикратной стоимости билета

Проблемой овербукинг заинтересовалась и "Единая Россия". Так член комитета Госдумы по транспорту и строительству единоросс Александр Васильев, запросил у главы Минтранса информацию о работе Минтранса по регулированию овербукинга.

В документе Васильев отмечает, что в России все чаще фиксируются случаи продажи авиабилетов в количестве, большем, чем посадочных мест в воздушном судне, регулярно сообщается о пострадавших пассажирах, которые не смогли улететь изначально запланированным рейсом, что влечет для них дополнительные временные и финансовые издержки.

На сегодняшний день, отмечает депутат, авиаперевозчики не предоставляют таким пассажирам адекватную компенсацию. В российском законодательстве, пишет депутат, "не содержится норм, прямо регулирующих отношения, возникающие в связи с применением в договоре условия об овербукинге, а существующие меры ответственности перевозчика при возникновении подобных ситуаций не являются достаточным сдерживающим фактором для него (как и достаточной компенсацией для пассажира)".

Васильев указывает, что "меры гражданско-правовой ответственности для авиаперевозчиков, продающих авиабилеты с условием об овербукинге, несущественны". Он напоминает, что, 

Согласно статье 120 Воздушного кодекса РФ, за просрочку доставки пассажира в пункт назначения перевозчик уплачивает штраф в размере 25% установленного федеральным законом МРОТ за каждый час просрочки, но не более чем 50 % провозной платы, если не докажет, что просрочка имела место вследствие непреодолимой силы, устранения неисправности воздушного судна, угрожающей жизни или здоровью пассажиров воздушного судна, либо иных обстоятельств, не зависящих от перевозчика.

"На практике также встречаются случаи, когда авиаперевозчик списывает ситуации с двойным бронированием одного места в салоне самолета на технический сбой, подпадающий под обстоятельства непреодолимой силы, лишая, тем самым, пассажира права на какие-либо возмещения", – пишет депутат.

По словам парламентария, норму закона "О защите прав потребителей", предусматривающей возможность взыскать убытки при просрочке оказания услуги, пострадавшим пассажирам также сложно применять в связи с трудностью доказать конкретный размер понесенных убытков. Он также обращает внимание, что федеральные авиационные правила не содержат специальных обязанностей для авиаперевозчика по предоставлению компенсаций пассажирам, пострадавшим от овербукинга, хоть и подробно описывают порядок регистрации на рейс.

"В ходе анализа судебной практики по данному вопросу было установлено, что авиаперевозчики во внесудебном порядке крайне редко удовлетворяют требования пассажиров о взыскании сумм сверх стоимости провозной платы за несостоявшийся полет", – указывает также Васильев.

По мнению политика, "основными лоббистами легализации овербукинга в России являются крупнейшие авиаперевозчики, которые путем введения системы излишнего бронирования стремятся повысить собственную прибыль, а также снизить возможные издержки, связанные с аннулированием бронирования билета пассажиром менее чем за сутки до вылета, когда высока вероятность, что перевозчик не успеет заключить новый договор". При этом одним из главных аргументов авиакомпаний в вопросе легализации овербукинга в России является успешная практика применения данного механизма в деятельности американских и европейских авиаперевозчиков. Однако в зарубежных странах его применение имеет достаточно жесткое нормативное регулирование, подчеркивается в запросе депутата.

Васильев отмечает, что попытки введения нормативного регулирования овербукинга уже предпринимались Минтрансом России. Так, в 2015 году на федеральном портале проектов нормативных правовых актов ведомством был размещен для публичного обсуждения соответствующий законопроект.

В законопроекте, разработанном Минтрансом, предполагалось разрешить авиакомпаниям менять условия перевозок по своему усмотрению, в том числе при овербукинге. Целью инициативы было "нормативное закрепление возможности перебронирования". Но в 2016 году, после общественного обсуждения, внесение законопроекта в Госдуму отложили. Сейчас депутат Васильев просит Максима Соколова предоставить информацию о данной инициативе.

Позднее, по данным "Известий", Минтранс планировал создать перечень с категориями пассажиров, которых нельзя будет снимать с авиарейсов в условиях овербукинга. В их число, предположительно, должны были войти инвалиды и их сопровождающие, беременные женщины, родители с детьми, пассажиры стыковочных рейсов, а также те, кто направляется на лечение или похороны.

Как ранее сообщал депутат Александр Васильев, а теперь указывает и в своем запросе, он совместно с экспертами ОНФ разрабатывает проект федерального закона, направленный на урегулирование проблем, связанных с овербукингом. "Эксперты ОНФ отмечают, что на законодательном уровне следует закрепить максимально возможное количество билетов, доступное для продажи по системе овербукинга, а также случаи полного запрета продажи билетов с условием об овербукинге (например, на рейсы с низкой частотностью)", – пишет, в частности, парламентарий.

Хотя специального закона регулирующего эту сферу в России пока нет, авиакомпании уже сейчас могут понести наказания за овербукинг. Так 13 сентября 2017 года управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю назначило лоукостеру "Победа" штраф в размере 20 тыс. руб. за оказание услуг, не соответствующих требованиям нормативных актов, фактически за овербукинг. Пассажирка рейса "Победы" Красноярск – Москва не смогла попасть на самолет, так как на рейс было продано 196 билетов при наличии 189 посадочных мест.

Тот факт, что две различных депутатских фракции в Государственной Думе одновременно заявили о своей заинтересованности темой авиационного овербукинга, удивлять не должен. Как показала история вокруг так называемого "закона о хостелах" парламентарии из других фракций охотно подхватывают резонансные законопроекты своих политических конкурентов. Показательно и то, что "закон об овербукинге", так же как и "закон о хостелах", несет запрещающий характер. Не будет ничего удивительного и в том, если после авиа-овербукинга депутаты Госдумы попробуют законодательно ограничить и овербукинг в гостиничной сфере. Не исключено, что народные избранники уже начали подбор "врагов", борьбу с которыми следует сделать основной предвыборной агитации на выборах главы государства в 2018 году.

Впрочем, как показала история вокруг "закона о хостелах", консолидированная позиция профессионального сообщества, поддержанная профильным министерством, вполне может содействовать "заморозке" спорного проекта законодательного акта. Руководители депутатских фракций и представители исполнительной власти в таких случаях демонстрируют куда большую гибкость, чем инициаторы разработки законопроектов.

По материалам: РБК, ТАСС, Парламентская газета