Menu

Хостелы массово выходят на митинги. Новые поправки или похороны внутреннего туризма. Малые средства размещения могут изгнать даже из нежилых помещений в жилых домах. Эксклюзив

Хостелы массово выходят на митинги. Новые поправки или похороны внутреннего туризма. Малые средства размещения могут изгнать даже из нежилых помещений в жилых домах.

Пикет против принятие Государственной дума закона о запрете средств размещения в жилых помещениях прошел в Москве 8 июня. Пожалуй, главным итогом мероприятия стала общая поддержка поправок ко второму чтению законопроекта, регулирующих работу малых средств размещения, а не уничтожающих их.


Несмотря на относительную малочисленность участников (порядка 30-40 человек) в мероприятии приняли участие представители малых средств размещения из нескольких российских регионов – Москвы, Кубани, Крыма. Пикет проходил в формате митинга – хостельеры, владельцы недвижимости, представители бизнеса по сдаче сервисных апартаментов единодушно высказывались против принятия "законопроекта о хостелах" в его нынешней редакции.

Как отметил в своем выступлении один из организаторов пикета – председатель Правления Союза хостелов Ростовской области Дмитрий Сельков – закон, если он будет принят, ударит не только по хостелам, но и по всей сфере краткосрочной аренды жилья.

Сегодня нет четких критериев разделения обычной сдачи квартир от гостиничного проживания, поэтому даже сдача квартиры сроком менее, чем на год, может попасть под запрет. И, конечно же, ударит по самим средствам размещения. Работы могут лишиться десятки, а то и сотни тысяч человек, задействованные в этой сфере – администраторы, горничные и т.д.

По словам председателя правления "Лиги хостелов" Евгения Насонова, законопроект, запрещающий использование жилых помещений для временного размещения – это не просто закон против 300 хостелов.

Принятие документа в данном виде только в одной Москве уничтожит 15 тыс. адресов для временного проживания, 20 тыс. адресов в Краснодарском крае, 14 тыс. адресов в Крыму.

Более того, как подчеркнул Евгений Насонов, нельзя по всей стране принять закон, чтобы люди "носили круглое и катали квадратное" – такой закон просто не будет работать. В итоге обогатятся лишь коррумпированные участковые.

Хостельер Роман Сабиржанов обратил внимание на тот факт, что хостелы в России существуют с 1991 года, их родиной стал Санкт-Петербург. С той поры прошло более 20 лет и только год назад депутаты внезапно забили тревогу.

Президент Ассоциации владельцев недвижимости Владимир Капустин в своем выступлении отметил, что принятие законопроекта негативно скажется на внутреннем туризме – отдыхе в Крыму, возможность совершать недорогие поездки в крупные города. Если жалобы на работу хостелов еще актуальны для Москвы, отметил он, то в регионах множество людей делают бизнес, сдавая жилье в формате хостелов – это касается и Крыма, и Кубани, и Владимирской области, в том числе Суздаля.

О проблемах, которые их, ждут говорили и региональные хостельеры.

В конечном итоге, отмечали участники пикета, пострадает внутренний туризм. Согласно официальному заявлению мэра Москвы Сергея Собянина в 2014 году столицу посетило 16,5 млн туристов, однако, по данным Мосгорстата, в гостиницах остановилось лишь 5,54 млн человек. Таким образом, в 2014 году более 10 млн человек останавливались в различных малых средствах размещения, большинство которых (75-80%) расположены в жилых помещениях. Речь, конечно, не только о хостелах, но и об апартаментах и съемных квартирах, однако весь этот сегмент проживания может оказаться вне закона.

Более того, как сообщил Дмитрий Сельков в эксклюзивном комментарии Hotelier.PRO, инициатор "закона о хостелах" Галина Хованская, намерена распространить его действие и на нежилые помещения в жилых домах. Если и эта инициатива будет законодательно закреплена, малые средства размещения будут буквально изгнаны из жилого дома, во всяком случае – формально.

Кульминацией пикета стали символические похороны внутреннего туризма.

Есть поправки

Участники пикета не ограничились простой констатацией проблем. "Фишкой" мероприятия стала новость о том, что депутат Госдумы Виталий Золочевский подготовил и внес в Госдуму поправки ко второму чтению пресловутого закона № 876688-6 "О внесении изменения в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации".

Суть изменений, которые предлагается внести в законопроект:

  • Из-под действия закона выводятся индивидуальные жилые дома
  • Использование жилого помещения в многоквартирном доме для оказания гостиничных услуг разрешается при условии оснащения помещения приборами учетам коммунальных ресурсов
  • Регионам разрешается вводить собственные условия для использования помещений в жилых домах малыми средствами размещения – согласие (или отсутствие возражений) собственников соседних квартир, выплата компенсаций по содержанию общедомового имущества.

Таким образом, вместо тотального запрета вводится механизм контроля работы малых средств размещения.

Московский пикет – не первая и не последняя протестная акция малых средств размещения. Днем ранее, аналогичное мероприятие прошло в Екатеринбурге. По данным УрБК, пришло около ста человек:

Фото: УрБК

Проблему гостиниц квартирного типа, по данным портала Park72.ru,  поднимали и участники митинга, проведенного 26 мая малыми предпринимателями Тюмени:

Фото: Park72.ru

Хостельеры Санкт-Петербурга проводят свою акцию 9 июня


Внимание! Редакция Hotelier.PRO приглашает хостельеров и представителей отелей, размещенных в жилом фонде принять участие в круглом столе, посвященном ситуации с законопроектом. Подробная информация доступна по ссылке: http://hotelier.pro/events/list/hostels

Виталий Золочевский, депутат Государственной Думы Российской Федерации:

Я не думаю, что в этом законопроекте есть какие-то политические мотивы. В текущих экономических условиях, происходит сужение рынка, и представители крупного бизнеса ищут возможности увеличить свои доходы или хотя бы не потерять то, что они получали в докризисный период. 

У меня создается впечатление, что появились некие крупные лоббисты – отельеры, которые нашли возможности провести этот законопроект в первом чтении. Понятно, почему готовится такое убийство хостелов и почему люди по всей стране, которые этим зарабатывали, теперь вынуждены страдать.

Да, многие москвичи испытывают некоторые, а иногда и существенные, неудобства из-за хостелов. Именно поэтому я ко второму чтению предложил поправки, которые будут очень жестко регламентировать деятельность хостелов, но не убивать их. Если жильцы согласны на размещение в их доме хостела, на его работу нет жалоб и он берет на себя все бремя расходов, включая коммунальные, то почему бы не разрешить его деятельность?

За рубежом хостелы играют важную позитивную роль. Они берут на себя часть расходов граждан, обеспечивают чистоту в доме, стараются делать все, чтобы доказать свою полезность. Вот почему я не вижу смысла с ними бороться, лишая работы множество людей, а то у нас, как всегда, богатые становятся богаче, а бедные – беднее.


Дмитрий Сельков, владелец сети ID Hostel, председатель Правления Союза хостелов Ростовской области:

Инициаторы законопроекта говорят о многочисленных жалобах на хостелы, но на практике все совершенно иначе. Большое количество жалоб направлено на небольшое число "ночлежек", но не на качественно работающие хостелы.

Галина Хованская уверяла, что у нее полный стол жалоб на хостелы, но на первой встрече с нами она их нам не показала, однако выразила желание довести этот законопроект до конца, т.е. до принятия. Более того, она выразила готовность добиться полного запрета хостелов и в нежилых помещениях, расположенных в жилых домах – либо поправками к этому законопроекту, либо отдельным документом. Это было сказано нам открытым текстом.

Депутаты хотят бороться с "ночлежками", но что они получат? Официально в Москве 360 хостелов, неофициально – раза в два больше – 600, 700, 800, 1000… Никто точно не знает. Но верхний сегмент хостелов – это качественные средства размещения. И вот именно с этим сегментом они и борются. А есть 100-200 "ночлежек", которые как работали нелегально, так и будут работать. Мой хостел в Москве, к примеру, уйдет с рынка, а ночлежки останутся, а может их станет даже больше, ведь для кого-то освободится место на рынке. 

Такая вот борьба с "ночлежками" приведет к тому, что как раз "ночлежек" и станет больше.


Роман Сабиржанов, основатель сети Fabrika Hostels:

Хостельный рынок продолжается развиваться. Бум пришелся на 2013 год, когда рынок вырос буквально в 10 раз, потом темпы роста снизились. Сейчас на рынке некая стангация, которая вызвана в том числе и этим самым нашумевшим законопроектом.

Если три года назад люди спокойно инвестировали в маленькие хостелы, то сейчас они уже думают стоит ли рисковать. Продолжается рост числа хостелов в нежилом фонде, но открытие хостелов в этом сегмента автоматически увеличивает сумму инвестиций, поэтому данное явление не такое массовое. Действительно, здесь в Москве я наблюдаю всплеск интереса к открытию хостелов в нежилых помещениях. 

Спрос на хостелы растет с каждым годом. Если сравнить начало 2015 года и текущий момент, то цифры совершенно разные. Если после кризиса 2014 года спрос упал до 35-40%, в начале этого года спрос вырос на 75-80%. Это совершенно логично, так как сейчас у людей нет возможности снимать дорогие апартаменты или останавливаться в трехзвездочных гостиницах.

Я не думаю, что во всем этом есть какое-то активное гостиничное лобби, может быть кто-то со стороны крупных гостиниц и подбадривает инициаторов законопроекта, но ни о какой войне гостиниц и хостелов и речи нет. Тут совершенно разные целевые аудитории: те, кто привык останавливаться в "четверках" никогда не остановятся в хостелах и наоборот. Да, между "двойками" и хостелами разница уже меньше, но все, что ниже трех звезд находится за пределами Третьего транспортного кольца, а хостелы и другие малые средства размещения в основном расположены в центре.

Скорее всего, основную роль играет популизм некоторых депутатов. Инициатива эта появилась год назад – накануне старта предвыборной кампании. Вряд ли это случайно.


Евгений Насонов, председатель правления "Лиги хостелов":

Пикет организовали возмущенные владельцы средств размещения со всей страны. Они приехали в Москву, чтобы выразить свой протест законопроекта о запрете посуточной аренды жилья. Люди приехали из Крыма, из Краснодарского края, из Ростовской области, потому что этот законопроект неправильный, он уничтожает десятки тысяч предприятий малого и среднего бизнеса и лишаем миллионы россиян дешевого отдыха. 

Это действительно удар под дых внутреннему туризму, как сказал министр культуры Владимир Мединский. Мне сложно говорить о целях данного закона, но причина его в непрофессионализма ряда депутатов.

Мы рассчитываем на поправки, которые внес в Госдуму депутат Виталий Золочевский, они дадут возможность существовать тем средствам размещения, которые не нарушают права и законные интересы соседей. Надеемся, что поправки поддержит комитет по жилищной политике и ЖКХ, а Госдума их примет в ходе второго чтения. Тогда законопроект будет не уничтожать малые средства размещения, а регулировать их деятельность.


Антон Мальков, основатель LikeHome.Ru, глава Ассоциации сервисных апартаментов:

Я как бизнесмен хочу прозрачных правил игры. С первого дня работы, а мы работаем уже 14 лет, мы работали прозрачно, платили налоги, регистрировали гостей, а сейчас создается ситуация, что в любой момент к нам могут прийти и нас закрыть. Прецеденты такие уже есть: хотя этот закон еще не принят, но уже начались проверки, под флагом которых наш бизнес уже пытаются запретить, хотя это и незаконно.

Сейчас в России только сервисных апартаментов не менее 200 тысяч. Часть из них сдаются сезонно, а основная часть – в крупных городах – сдаются постоянно. Средняя загрузка по ним, с учетом сезонности в некоторых регионах, – 60%, средняя цена 3,5 тыс. рублей за ночь, есть более бюджетные и более элитные варианты. Годовой оборот этого рынка в России – около 150 млрд рублей, а общие налоговые отчисления в бюджет по некоторым оценкам составляют 20 млрд рублей.

Порядка 15% – это люди, приехавшие на лечение, физически они не могут проживать в отелях, которые должным образом не оборудованы, и теперь они могут лишить такой возможности для проживания.

Что касается процедуры перевода в нежилое помещение, то она практически не работает. Полуподвальные помещения и помещения на первом этаже (т.е. самые шумные) могут подойти для офиса или магазина, но не для апартаментов. Квартиры же выше первого этажа практически нереально перевести в нежилой фонд, это очень трудоемкая и затратная процедура.

Более того, законопроект фактически лишает нас права сдавать квартиры в краткосрочный наем. Даже если к вам приехали пожить родственники, то это будет считаться услугой временного размещения и с вас, по этой логике, должны будут потребовать наличие отдельного входа. Это уже полный бред.

История вопроса

Инициаторами законопроекта № 876688-6 "О внесении изменения в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации", предусматривающий запрет использования жилых помещений в качестве гостиницы, иного средства временного размещения, а также оказания в них гостиничных услуг и иных услуг размещения являются депутаты Государственной Думы Галина Хованская, Сергей Катасонов, Александр Сидякин, позже число число инициаторов принятия законопроекта расширилось до 34 человек.

В пояснительной записке к документу указано, что использование жилых помещений в качестве мини-гостиниц ведет к нарушению жилищных прав жителей домов, проживающих в смежных с хостелами квартирах. Кроме того, депутаты обращали внимание, что деятельность по оказанию гостиничных услуг может осуществляться лишь после перевода жилого помещения в нежилое.

При этом Жилищный кодекс не исключает возможности перевода в нежилое помещение квартиры в многоквартирном доме при условии, что эта квартира находится на первом этаже. Либо, если квартира находится выше первого этажа, под ней должны располагаться помещения, также не являющиеся жилыми. Для организации в таком помещении хостелов или мини-гостиниц должен быть организован отдельный вход, соблюдаться требования пожарной безопасности и гигиенические нормативы.

Комитет Госдумы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству рассмотрел законопроект 7 октября 2015 года и рекомендовал принять его в первом чтении.

Однако голосование по законопроекту, определяющему судьбу хостелов, неоднократно переносилось. Против принятия такого закона выступили представили хостельного рынка, ряд экспертов индустрии гостеприимства, а также некоторые федеральные ведомства, в том числе и Минкультуры РФ, представители которого пообещали подготовить альтернативный вариант закона. Министр культуры Владимир Мединский, в частности, назвал законопроект № 876688-6 "ударом под дых внутреннему туристу". Вице-премьер Дмитрий Козак, в свою очередь, призвал ограничивать работу хостелов в жилом фонде постепенно.

По данным РБК, не одобряют законопроект и в Минэкономразвития. Как сообщил редставитель пресс-службы министерства: "Внесение указанных изменений в Жилищный кодекс повлечет за собой сокращение числа хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по предоставлению услуг временного проживания, а также приведет к росту теневого сектора в сфере оказания гостиничных услуг".

Для обсуждения дальнейшей судьбы законопроекта "О внесении изменения в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации" были организованы парламентские слушания, участники которых 9 февраля поддержали законопроект, и рекомендовали Госдуме РФ принять его в первом чтении.

Однако в итоге проект федерального закона "О внесении изменения в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации" (в части запрета использования жилых помещений в качестве гостиницы, иного средства временного размещения, а также предоставления в них гостиничных услуг) был принят на заседании Госдумы РФ 13 мая.

На подачу поправок в текст законопроекта отведено 30 дней, т.е. этот срок истекает 13 июня июня. Пока неизвестно, когда именно парламентарии рассмотрят скандальный законопроект во втором чтении, но 24 июня состоится заключительное заседание весенней сессии Госдумы. Таким образом, "закон о хостелах" может быть принят во всех трех чтениях и направлен в Совет Федерации еще до начала парламентских каникул.

По прогнозам членов Общественного совета по развитию предпринимательства при губернаторе Санкт-Петербурга принятие "закона о хостелах" может уничтожить часть рынка средств размещения Северной столицы объемом 3,5 млрд рублей и лишит работы тысячи предпринимателей. Выиграют от этого крупные отели и девелоперы, возводящие апарт-отели. 

Что касается столицы, то, по некоторым данным, с рынка может быть вытеснено до 75% хостелов.

С марта началась массовая проверка столичных хостелов, причем две трети проверенных средств размещения, по словам чиновников, оказались "резиновыми квартирами". По данным  Департамента национальной политики, межрегиональных связей и туризма Москвы, лишь 122 хостела из 352 в Москве соответствуют предъявленным требованиям, т.е. около 70% столичных хостелов работают с теми или иными нарушениями.

Московские хостелы (данные РБК со ссылкой на JLL, Минкультуры):

  • Около 300 хостелов было в Москве в 2015 году
  • 30–40 мест составляет средняя вместимость московского хостела
  • Менее 10% московских хостелов расположены в отдельных зданиях или нежилых домах. В жилых домах размещаются более 75% хостелов Москвы
  • 5–7% хостелов рассчитаны на 100 мест. Самый большой московский хостел может вместить 300 человек
  • Около 15 сетей хостелов функционировало в Москве в 2015 году
  • 60–65% достигает среднегодовой уровень загрузки московских хостелов (загрузка в высокий сезон — 85–90%, в низкий — 50–55%)
  • Более 50% спроса на размещение обеспечивают иностранные граждане
  • 600–700 руб. равняется средняя стоимость размещения одного койко-места в хостелах Москвы
  • 45 тыс. российских гостиничных предприятий по России будут закрыты после вступления закона в силу. В разных регионах на них приходится от 20 до 40% от емкости рынка размещения

Внимание! Редакция Hotelier.PRO приглашает хостельеров и представителей отелей, размещенных в жилом фонде принять участие в круглом столе, посвященном ситуации с законопроектом. Подробная информация доступна по ссылке: http://hotelier.pro/events/list/hostels

Чтобы всегда оставаться в курсе новостей и событий гостиничной индустрии, а также следить за обновлениями на Hotelier.PRO – подпишитесь на еженедельную рассылку. Это бесплатно.

Материалы, близкие по теме

СПЕЦИАЛЬНОЕ ВИДЕО В ТЕМУ:

Наверх
  1. Исследования
  2. Около отельное
  3. Реклама
  4. Эксклюзив
  5. Еще +
Аналитика: Блеск и нищета гостиничной индустрии. Переработки. Графики. Зарплаты.

Аналитика: Блеск и н…

О продолжительности рабочей недели линейного персо...

Аналитика. Тренды гостиничного бизнеса, которые невозможно игнорировать.

Аналитика. Тренды го…

Компания Amadeus, специализирующаяся на технология...

Аналитика. Эффект TripАdvisor. Размер имеет значение – как звезд, так и отзывов.

Аналитика. Эффект Tr…

Отзывы, оставленные на TripAdvisor, привлекают не ...

Аналитика. Помогут ли гостиницам эффективные email’ы обойти по продажам сайты бронирования?

Аналитика. Помогут л…

С учетом обострившейся конкуренции и монополии OTA...

Екатерина Казанцева / служба сопровождения TravelLine: Мы работаем по принципу "проблема клиента – моя проблема".

Екатерина Казанцева …

Два года назад редакция Hotelier.PRO брала интервь...

15 законов личностного роста. Cеминар по методике Джона Максвелла. Как раскрыть внутренний потенциал. 

15 законов личностно…

Приглашаем принять участие в семинаре "15 законов ...

MICE-тренды от Marriott. Виртуальные туры по конференц-залам. Партнерство с компанией GoInStore. Как технологии оптимизируют организацию мероприятий.

MICE-тренды от Marri…

Компания Marriott International, Inc. объявляет об...

Сергей Данильченко / HotelAdvisors: Как подружить отельеров с цифрами. Профессиональные объединения и аналитика рынка.

Сергей Данильченко /…

Профессиональные мероприятия в индустрии гостеприи...

Soul Kitchen Hostel заслужил HOSCAR. Хостел из Северной столицы уже дважды выиграл престижную награду в хостел-индустрии.

Soul Kitchen Hostel …

16 января 2016 года крупнейший ресурс в хостел инд...

ibis подводит итоги зимних каникул по России. Динамика загрузки от +25% до -13%. Иностранных гостей стало больше.

ibis подводит итоги …

Фраза "Новый год нужно отмечать дома" с каждым год...

Hilton Worldwide расширяется с рекордной скоростью - один отель в день. Охвачено уже 100 стран мира

Hilton Worldwide рас…

Компания Hilton Worldwide объявила о расширении се...

Best Western пришел в Санкт-Петербург. Исторический отель в центре Северной столицы – от купеческого дома до комфорта бизнес-класса.

Best Western пришел …

Динамически развивающаяся в России сеть Best Weste...

Арне Соренсон / Marriott: Сон – наш самый важный ежедневный ритуал. Когда у тебя 760 тысяч room nights ежедневно – ты понимаешь важность заботы об этом.

Арне Соренсон / Marr…

Когда отельер изучает такое явление, как сон, вас ...

Алексей Волов, Best Western Premier Mona: Миссия – как часть корпоративной культуры и средство вовлечения персонала в гостиничный сервис

Алексей Волов, Best …

В преддверии Hotel Business Forum, который пройдет...

Анна Косарева / Azimut Hotels. Подбор и обучение многофункционального персонала в отеле.

Анна Косарева / Azim…

Hotelier.PRO представляет выступление Анны Косарев...

Варвара Иванова, Ward Howell: Кадры - от линейного персонала до генеральных менеджеров. Отношения, зарплаты, условия и советы.

Варвара Иванова, War…

Об особенностях взаимоотношений топ-менеджеров с с...

Дизайн ТОП-10 хостелов мира. Идеи для применения.

Дизайн ТОП-10 хостел…

Чтобы существенно сэкономить в путешествии, всегда...

Дмитрий Кузин, Кофехостел: Откровения регионального хостельера

Дмитрий Кузин, Кофех…

Кнопки «бабло» в хостеле нет, спад путешествий ино...

Даниил Мишин, Bear Hostels & Privet Hostels: о причинах популярности хостелов и трендах гостиничного бизнеса

Даниил Мишин, Bear H…

Основатель самого большого хостела в России, молод...

Отельеры против Airbnb. Игнор, претензии и бессилие Interstate, Hyatt и Starwood.

Отельеры против Airb…

Сервис сдачи частного жилья Airbnb в очередной раз...